要正確認識當前高速城鎮(zhèn)化的基本特征，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，加強城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的調控和引導，這是仇保興副部長1月11日至12日在安徽考察時對城市規(guī)劃工作提出的要求。

    在皖期間，仇保興副部長考察了城市規(guī)劃、建設工作，慰問了生產(chǎn)一線的建設職工，并為出席全省建設工作會議的全體代表及合肥市有關部門的負責同志作了題為《我國城鎮(zhèn)化的特征、動力與規(guī)劃調控》的報告。

    仇保興副部長指出，當前，我國城鎮(zhèn)化正處在加速期，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)的加速性、極度的不平衡性、與經(jīng)濟發(fā)展的相互依存性、與市場化相伴隨性及城鎮(zhèn)化過程中的資源保護和破壞的雙重性等重要特征。 在當前農村實際富余勞動力達3-4億，每年新增2000-3000萬新勞動力的情況下，農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村進步受到農民人均經(jīng)營土地過少、單戶農戶進入市場交易成本過高、加入WTO后國外農產(chǎn)品沖擊等剛性限制，從長遠看，只有城鎮(zhèn)化才是解決“三農”問題的唯一途徑。通過城鎮(zhèn)化大量減少農民的數(shù)量，達到適度規(guī)模經(jīng)營，加快農業(yè)的生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化，提高社會化服務水平，促進農民人均收入的大幅度提高和生產(chǎn)、生活方式的根本改善。

    仇保興副部長認為，黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化作為繁榮農村經(jīng)濟的重要途徑提出，具有深刻的含義。無論是從國際范圍城鎮(zhèn)化成功的模式還是我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實際來看，我國城鎮(zhèn)化的正確選擇都應當是通過不同途徑的工業(yè)化來吸納農村勞動力，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。城鎮(zhèn)化成功與否的關鍵在于能不能為農民進城提供更多的就業(yè)崗位。在這一過程中，就廣大中小城市而言，企業(yè)集群的經(jīng)濟組織，即圍繞特定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品門類在某一地理空間形成相關的企業(yè)與機構的集聚并發(fā)生內部的專業(yè)化分工與合作的產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮著不可替代的作用。從我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的實踐看，由于在企業(yè)集群發(fā)展中存著工業(yè)生產(chǎn)的高效率與城市基礎設施的低效率提供并存、低污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與高污染(積累性)的環(huán)境并存、企業(yè)集群對大城市社會資源的利用與空間距離并存等矛盾，從而對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式提出了挑戰(zhàn)。

    仇保興副部長強調，為適應我國當前高速城鎮(zhèn)化的要求，要努力改革城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的調控和引導。城市規(guī)劃的功能要從限制大城市的擴張轉向引導、調控大、中、小各類城市協(xié)調健康發(fā)展；規(guī)劃的編制和管制的重點，要從確定開發(fā)建設項目轉向各類資源保護利用和基礎設施的合理布局；規(guī)劃調控的目標要從明確城市性質、規(guī)模和功能定位轉向控制合理的環(huán)境容量和科學建設標準；城市規(guī)劃調控和管理的范圍要從局限于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)之內轉向全區(qū)域調控和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展；規(guī)劃審批、管理和調整的過程要從行政手段為主轉向依法治理、相互制約、強化監(jiān)督、全民參與；規(guī)劃的實施機制要從政府為主導轉向充分利用和適應，要完善市場機制，調動各類經(jīng)濟主體建設、管理和發(fā)展城市的積極性；規(guī)劃的空間管制功能要從追求嚴格分區(qū)和秩序性空間轉向兼顧生態(tài)優(yōu)化和經(jīng)濟活力的多樣性空間；小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要從遍地開花轉向突出發(fā)展重點，結合企業(yè)集群培育，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。

    1月11日下午，仇保興副部長在安徽省建設廳、合肥市政府負責同志的陪同下，參觀了由合肥市委、市政府和省建設廳聯(lián)合主辦的合肥市規(guī)劃展。1月12日，仇保興副部長來到正在建設中的合肥望塘污水處理廠工地，看望了奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線的廣大建設者，并把帶來的慰問品送到職工的手中。

    在皖期間，仇保興副部長還考察了目前全國最大的氧化溝工藝污水處理廠??合肥王小郢污水處理廠，并就城市污水處理廠的建設、運營和產(chǎn)業(yè)化問題進行了深入調研。