建筑短命鬼 在于缺乏鐵血問責

　　城市建筑多成為“短命鬼”，我認為，關鍵在于缺乏嚴厲的行政問責。

　　既然“短命鬼”建筑嚴重浪費了財政資金，污染了環(huán)境，損害了城市的整體規(guī)劃，給大眾造成了公共損失，就應該對當事人進行雷厲風行的問責，站在節(jié)約型社會的高度，站在科學發(fā)展觀的高度，發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，摘他的烏紗帽，絕不手軟。

　　可全國各地的“短命鬼”建筑層出不窮：比如上海市延安路高架外灘下匝道設計壽命50年使用了11年就壽終正寢；武漢“外灘花園”違反國家有關規(guī)被起爆拆除付出了上億元投資；南京紫金山“觀景臺”被爆破后數(shù)百萬元國有資產流失?？赡阋姷揭粋€官員因之而受處罰，一個當事人被問責嗎？沒有！不但沒有，這種拉動了GDP的攀升的做法還會成為某些官員裝點門楣的政績。

　　為什么沒有人被問責，因為缺乏規(guī)范的法律支撐，作為城市成規(guī)劃的權威性法律??1990年實施的《城市規(guī)劃法》，已經(jīng)出現(xiàn)了一定的精神落伍，比如第五章的“法律責任”，對于城市規(guī)劃違規(guī)情況處罰過于輕微，“在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”、“對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分”。建筑和規(guī)劃違規(guī)后，一般性的處罰就是“行政處分”和“責令退回”，根本就沒有“問責”和“追究當事領導人的行政責任”的法律條文。正因為這樣，一些地方官員才敢“偷偷賣地”、動輒搞“野蠻拆遷”，不惜將阻擋拆遷的群眾埋到廢墟里、對群眾的自焚抵制拆遷視而不見。推倒重來的“推土機情結”非常濃郁。制造層出不窮的短命建筑，也就不足為奇了。

　　還有一點，《城市規(guī)劃法》，從第11條到20條都強調政府對城市規(guī)劃的責任性和權威性，“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制”、“國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，而城市主體??廣大人民群眾的參與性和知情權卻沒有明確的法律規(guī)定。這就意味著，城市規(guī)劃本來就是地方政府的分內事，政府態(tài)度開明了，可以象征性聽取群眾意見，地方政府不夠開明，不聽取群眾意見，也是有法律依據(jù)的。很多地方的“權力審美”盛行，與這種城市規(guī)劃法律約束力的淡化虛無不無關系。

　　為了杜絕短命建筑，僅僅發(fā)布一些危言聳聽的數(shù)字來震撼是眼球是不夠的，更重要的是，要及時修改《城市規(guī)劃法》，將對違規(guī)建筑、違規(guī)規(guī)劃的處罰上升到重罰高度，將民聲納入城市規(guī)劃的重要構成，就像西方國家一樣，上升到法治高度，誰也不敢觸碰，“短命鬼”建筑就能得到有效遏制。