三十而夭 中國建筑究竟怎么了?
建筑短命鬼 在于缺乏鐵血問責
城市建筑多成為“短命鬼”,我認為,關鍵在于缺乏嚴厲的行政問責。
既然“短命鬼”建筑嚴重浪費了財政資金,污染了環(huán)境,損害了城市的整體規(guī)劃,給大眾造成了公共損失,就應該對當事人進行雷厲風行的問責,站在節(jié)約型社會的高度,站在科學發(fā)展觀的高度,發(fā)現(xiàn)一個,處理一個,摘他的烏紗帽,絕不手軟。
可全國各地的“短命鬼”建筑層出不窮:比如上海市延安路高架外灘下匝道設計壽命50年使用了11年就壽終正寢;武漢“外灘花園”違反國家有關規(guī)被起爆拆除付出了上億元投資;南京紫金山“觀景臺”被爆破后數(shù)百萬元國有資產流失??赡阋姷揭粋€官員因之而受處罰,一個當事人被問責嗎?沒有!不但沒有,這種拉動了GDP的攀升的做法還會成為某些官員裝點門楣的政績。
為什么沒有人被問責,因為缺乏規(guī)范的法律支撐,作為城市成規(guī)劃的權威性法律??1990年實施的《城市規(guī)劃法》,已經(jīng)出現(xiàn)了一定的精神落伍,比如第五章的“法律責任”,對于城市規(guī)劃違規(guī)情況處罰過于輕微,“在城市規(guī)劃區(qū)內,未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的,批準文件無效,占用的土地由縣級以上人民政府責令退回”、“對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的單位的有關責任人員,可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分”。建筑和規(guī)劃違規(guī)后,一般性的處罰就是“行政處分”和“責令退回”,根本就沒有“問責”和“追究當事領導人的行政責任”的法律條文。正因為這樣,一些地方官員才敢“偷偷賣地”、動輒搞“野蠻拆遷”,不惜將阻擋拆遷的群眾埋到廢墟里、對群眾的自焚抵制拆遷視而不見。推倒重來的“推土機情結”非常濃郁。制造層出不窮的短命建筑,也就不足為奇了。
還有一點,《城市規(guī)劃法》,從第11條到20條都強調政府對城市規(guī)劃的責任性和權威性,“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由縣級人民政府負責組織編制”、“國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導城市規(guī)劃的編制”,而城市主體??廣大人民群眾的參與性和知情權卻沒有明確的法律規(guī)定。這就意味著,城市規(guī)劃本來就是地方政府的分內事,政府態(tài)度開明了,可以象征性聽取群眾意見,地方政府不夠開明,不聽取群眾意見,也是有法律依據(jù)的。很多地方的“權力審美”盛行,與這種城市規(guī)劃法律約束力的淡化虛無不無關系。
為了杜絕短命建筑,僅僅發(fā)布一些危言聳聽的數(shù)字來震撼是眼球是不夠的,更重要的是,要及時修改《城市規(guī)劃法》,將對違規(guī)建筑、違規(guī)規(guī)劃的處罰上升到重罰高度,將民聲納入城市規(guī)劃的重要構成,就像西方國家一樣,上升到法治高度,誰也不敢觸碰,“短命鬼”建筑就能得到有效遏制。
編輯:justin