不能一屆政府一屆規(guī)劃
【"短命建筑"案例】
??谇晁驯弧按┥稀蹦_手架和綠色防護(hù)網(wǎng)“外衣”,拆除在即。(彭桐攝)
2月6日,位于江西省南昌市青山湖畔的四星級(jí)酒店??五湖大酒店在“浪費(fèi)資源”的質(zhì)疑聲中被成功爆破拆除(胡國(guó)林?jǐn)z)。
【網(wǎng)民熱議】
網(wǎng)友痛心“背30年貸款買30年壽命房”
網(wǎng)友“仗劍天涯”:現(xiàn)存的古代磚塔、木塔,哪座沒(méi)有上百年的歷史?作為鋼架構(gòu)的千年塔,完全的現(xiàn)代化材料,堅(jiān)持100年應(yīng)該綽綽有余。
網(wǎng)友“馬上平”:當(dāng)初建千年塔到底有沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?
北京網(wǎng)友:我們貸款30年才能還清,現(xiàn)在告訴我們房子壽命只有30年,這豈不是太可笑了!
廣西網(wǎng)友:我的外婆90歲了,現(xiàn)在還住在100年前由自己祖上用糯米加黃泥夯實(shí)的黃土房子里,可現(xiàn)在是鋼筋加水泥,技術(shù)先進(jìn)了,而人的良心卻退化了!
重慶網(wǎng)友:如果這個(gè)統(tǒng)計(jì)無(wú)誤的話,那么我們要問(wèn)的是,是什么原因造成的?
【"短命建筑"三大危害】
之一:耗資巨大上海市高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波曾算過(guò)一筆“建筑短命”浪費(fèi)賬:2005年全國(guó)城鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)99.58億平方米,以平均每平方米建安造價(jià)1000元計(jì)算,如其使用壽命由平均30年增加為50年,則可節(jié)約6.67萬(wàn)億元,可用來(lái)建造100萬(wàn)元一所的希望小學(xué)667萬(wàn)所。
之二:污染環(huán)境大量尚處于使用年限內(nèi)的建筑被拆除,還會(huì)造成資源耗費(fèi),并因產(chǎn)生大量粉塵和廢棄物,增加環(huán)境負(fù)荷。
之三:社會(huì)問(wèn)題現(xiàn)在商品房住宅的產(chǎn)權(quán)是70年,比其平均使用壽命周期要長(zhǎng)40年,建筑“短命”所造成的“權(quán)證在、物業(yè)亡”的脫節(jié)現(xiàn)象,將引發(fā)一連串的社會(huì)問(wèn)題。
【深度透視】
我國(guó)建筑平均壽命低,首先無(wú)外乎幾個(gè)原因:建筑質(zhì)量較低,規(guī)劃滯后或規(guī)劃管理?xiàng)l例缺乏監(jiān)督實(shí)施,更重要的也許是,重視GDP數(shù)字、忽略社會(huì)財(cái)富的考核模式的誤區(qū)。
之一:缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,“朝規(guī)夕改”。時(shí)下不少地方規(guī)劃,只管個(gè)三五年,很難保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。制定規(guī)劃后,也不能嚴(yán)格執(zhí)行,“領(lǐng)導(dǎo)意志”凌駕于規(guī)劃的法律效力之上。[]
之二:凸顯當(dāng)前我國(guó)發(fā)展模式的弊端。目前,我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家,每年20億平方米新建面積,消耗了全世界40%的水泥和鋼材,而只能持續(xù)30年;中國(guó)每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%。既產(chǎn)生數(shù)以億噸的建筑垃圾,消耗了大量能源、資源,同時(shí)又造成了極大浪費(fèi)。
之三:扭曲的政績(jī)觀在作祟。廣東省委書記汪洋曾形象地說(shuō),我們有的GDP數(shù)字很好看,但并不是增加了社會(huì)財(cái)富,是浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富。建大橋,這是GDP,讓大橋塌了、拆了又是GDP,再建一次大橋還是GDP,這樣干計(jì)算了三次GDP,浪費(fèi)了大量社會(huì)財(cái)富,但是真正形成的財(cái)富就那一筆。
之四:“短命建筑”身上多有腐敗基因
著名的“樓脆脆”事件中有“官員股東”,而且檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)房企的董事長(zhǎng)侵吞4000多萬(wàn)國(guó)資。再如,某“豆腐渣”車站大樓被稱“腐敗展覽館”……另外,有檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就明確指出,城市規(guī)劃浪費(fèi)與腐敗往往密不可分。有調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)腐敗官員違規(guī)批建的樓盤,基本都成了這些城市規(guī)劃建設(shè)中的敗筆。而且,工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題同樣與“短命建筑”密切相關(guān),不論是招標(biāo)投標(biāo)方面,還是質(zhì)量把關(guān)方面,由于腐敗的滲透而讓建筑質(zhì)量打了折扣。
【如何破解】
不能“一屆政府一套規(guī)劃”
“許多建筑并不是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而拆除,問(wèn)題出在不理性、不科學(xué)的規(guī)劃上?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在許多城市,“一屆政府一套城市規(guī)劃”的現(xiàn)象十分普遍。
嚴(yán)把“三道關(guān)”建筑才能不“折壽”
一是監(jiān)督關(guān)。有學(xué)者指出,房屋作為一件成品,在建設(shè)過(guò)程中需要相當(dāng)多的部門環(huán)環(huán)相扣才能完成。涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)部門,只要其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)或敷衍了事,整個(gè)建筑質(zhì)量就難以保證。
二是民意關(guān)。有些地方熱衷拆了建、建了拆,這是因?yàn)椴粌H能帶來(lái)光鮮政績(jī),還能帶來(lái)灰色收入。此外,一些官員決策獨(dú)斷,規(guī)劃隨意,被網(wǎng)友形象描述為“三拍”:一拍腦袋,就這么定;二拍胸脯,我負(fù)責(zé);三拍大腿,又交學(xué)費(fèi)了。還存在“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變”的現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)一換,立馬重新規(guī)劃,這就使得城市建筑難以長(zhǎng)命。為此,權(quán)力運(yùn)作須公開透明,城市規(guī)劃須遵循民意。
三是問(wèn)責(zé)關(guān)。一些黑心開發(fā)商和“三拍”官員,造成建筑的巨大浪費(fèi)后,為何能安然無(wú)恙,這跟一些職能部門監(jiān)管不力有脫不開的干系。不加大問(wèn)責(zé)力度,不讓責(zé)任人付出應(yīng)有的代價(jià),就無(wú)法使責(zé)任人有所畏懼。