園林管理部門會(huì)同規(guī)劃設(shè)計(jì)部門依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)出售地被苗木后的綠地景觀效果進(jìn)行定期評(píng)估，以確保良好的綠地景觀效果。濮陽(yáng)市園林綠化處采用“綠色BOT”模式以來(lái)，施工或者養(yǎng)護(hù)成本降低了近10%，但施工質(zhì)量和景觀水平比以前明顯提高。

肖云聲攝

　　濮陽(yáng)市是隨著中原油田開發(fā)而建設(shè)的一座新興工業(yè)城市，建成區(qū)面積41平方公里，人口45萬(wàn)。濮陽(yáng)市的園林綠化一直走在全省的前列，“人在綠上走，車在樹下行，樓房花中臥，鬧市園林中”，是對(duì)濮陽(yáng)城市園林綠化最簡(jiǎn)單的概括。一個(gè)經(jīng)濟(jì)不算太發(fā)達(dá)的城市創(chuàng)造了城市園林綠化行業(yè)的“濮陽(yáng)現(xiàn)象”，其成功因素是多方面的，但其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是“綠色BOT”模式的推廣應(yīng)用。它激活了民間資本投資于園林綠化行業(yè)，節(jié)約了政府財(cái)政資金，形成了興綠富民的良性循環(huán)機(jī)制。其做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小城市園林綠化工作具有深刻的啟示，在廣大中西部地區(qū)具有較大示范意義和推廣價(jià)值。

　　“綠色BOT”模式的主要做法

　　BOT（Build――Operate――Transfer）模式是一種市場(chǎng)化的融資方式，目前被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。濮陽(yáng)的“綠色BOT”（Build――Operate――Trade－in）”模式即建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―回購(gòu)模式，特指在城市園林綠化領(lǐng)域應(yīng)用的一種融合BOT、BT模式為一體的多元化投資方式，是指園林綠化部門將一個(gè)新建或綠地改造等項(xiàng)目的特許權(quán)授予投資建設(shè)主體，投資建設(shè)主體在施工期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，園林綠化部門在施工期內(nèi)只對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控制。施工期滿，由投資建設(shè)主體按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，管理期滿，施工效果達(dá)到設(shè)計(jì)要求并符合回購(gòu)條件，園林綠化部門采取一次性或分期、分批、分類進(jìn)行回購(gòu)，已回購(gòu)部分其綠地及其附著苗木、園林設(shè)施產(chǎn)權(quán)收歸政府。濮陽(yáng)的“綠色BOT”模式主要適用于在城市園林綠化建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的相對(duì)較小的、零散的工程項(xiàng)目，如花境工程、綠地補(bǔ)植、綠地造景及景石點(diǎn)綴、小游園建設(shè)、道路路段綠化及改造工程等。濮陽(yáng)“綠色BOT”模式具體的運(yùn)行機(jī)制如下：

　　“綠色BOT”項(xiàng)目的建設(shè)。濮陽(yáng)市園林綠化處依據(jù)城市發(fā)展需要，設(shè)立某園林綠化項(xiàng)目，委托園林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，并依據(jù)設(shè)計(jì)方案核算工程建設(shè)費(fèi)用，然后采用公開招投標(biāo)的形式確定有實(shí)力的園林養(yǎng)護(hù)公司、員工或其他具有投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人作為投資建設(shè)主體。投資建設(shè)主體與園林處簽訂項(xiàng)目施工養(yǎng)護(hù)合同，履行施工、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理責(zé)任。施工養(yǎng)護(hù)合同明確責(zé)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、回購(gòu)約定以及其他相關(guān)事宜。建設(shè)養(yǎng)護(hù)期限一般不低于3年，即從建設(shè)之日滿3年起，投資建設(shè)主體方可提出回購(gòu)要求。投資建設(shè)主體按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，采取先行墊資方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。園林處負(fù)責(zé)核實(shí)投資建設(shè)主體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的資金到位情況，以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由施工監(jiān)理部門按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求全程監(jiān)督。

　　“綠色BOT”項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。“綠色BOT”項(xiàng)目建設(shè)完成后，投資建設(shè)主體按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。在管理期間，園林處享有對(duì)該項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)效果的監(jiān)督權(quán)，并實(shí)時(shí)提出合理化意見和建議要求其整改。項(xiàng)目管理期間，綠地內(nèi)苗木地被及其他園林設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬投資建設(shè)主體所有。在保持綠化景觀效果的前提下，投資建設(shè)主體可根據(jù)雙方約定情形，通過(guò)擴(kuò)繁經(jīng)營(yíng)綠地內(nèi)地被、苗木收回成本，實(shí)現(xiàn)收益。園林管理部門會(huì)同規(guī)劃設(shè)計(jì)部門依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)出售地被|苗木后的綠地景觀效果進(jìn)行定期評(píng)估，以確保良好的綠地景觀效果。

　　“綠色BOT”項(xiàng)目的回購(gòu)。“綠色BOT”項(xiàng)目管理期滿后，投資建設(shè)主體依據(jù)合同要約提出項(xiàng)目移交。由園林處會(huì)同園林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門依據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)要求對(duì)該項(xiàng)目效果進(jìn)行最終評(píng)估。項(xiàng)目效果未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期的，責(zé)成投資建設(shè)主體按照施工養(yǎng)護(hù)合同要約進(jìn)行整改，直至達(dá)到預(yù)先設(shè)計(jì)要求。整改期間，投資建設(shè)主體仍可通過(guò)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)繁地被、苗木實(shí)現(xiàn)收益，但必須確保良好的景觀效果。施工效果達(dá)到設(shè)計(jì)要求并符合回購(gòu)條件，投資建設(shè)主體方可提出回購(gòu)申請(qǐng)。園林處依據(jù)項(xiàng)目評(píng)估情況與合同要約對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)。雙方按照合同約定，以雙贏形式可一次性或分期、分批、分類（地被、景觀樹、景石等）進(jìn)行回購(gòu)。分批回購(gòu)時(shí)，暫未回購(gòu)的綠地，投資建設(shè)主體可繼續(xù)經(jīng)營(yíng),通過(guò)苗木擴(kuò)繁，滾動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)收益，直至完全回購(gòu)?；刭?gòu)后的綠地及其苗木產(chǎn)權(quán)收歸政府，并納入正常養(yǎng)護(hù)管理范圍之內(nèi)。新建項(xiàng)目由政府通過(guò)招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)主體，綠地改造等項(xiàng)目經(jīng)重新核定養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用后仍由原養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。因資金或其他情況暫時(shí)無(wú)法履行回購(gòu)要約時(shí)，投資建設(shè)主體可通過(guò)苗木擴(kuò)繁、滾動(dòng)發(fā)展的形式長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)該綠地，或?qū)G地苗木分批進(jìn)行出售。投資建設(shè)主體也可就出售苗木后的土地繼續(xù)栽植地被、景觀樹等，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益。

　　“綠色BOT”模式的成效

　　“綠色BOT”模式作為在城市園林綠化建設(shè)和管理中應(yīng)用的一種新型融資方式，有效緩解了政府投資城市園林綠化與資金短缺的矛盾。鼓勵(lì)具有投資實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)新建或綠地改造等項(xiàng)目進(jìn)行投資，不斷培育興綠富民的內(nèi)生動(dòng)力，逐步探索出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市融資興綠和社會(huì)辦綠的新模式，實(shí)現(xiàn)政府收益、城市得綠和民生改善的共贏。

　　激活民間資本，培育了興綠富民的內(nèi)生動(dòng)力。濮陽(yáng)“綠色BOT”模式最早應(yīng)用在宿根植物麥冬的種植項(xiàng)目上。從2004年開始，濮陽(yáng)市園林綠化處引進(jìn)了價(jià)格低、易養(yǎng)護(hù)、繁殖快的優(yōu)良植物麥冬。園林綠化處鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)員工個(gè)人出資在偏遠(yuǎn)地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工可以將多余的麥冬投入市場(chǎng)出售，獲利歸員工所有。因?yàn)辂湺瑪U(kuò)繁很快，投資的員工第二年就可獲利。這種模式極大調(diào)動(dòng)了員工投資和工作的積極性，幾年來(lái)，園林處職工投資50多萬(wàn)元，引種地被植物種子12.5萬(wàn)公斤，品種30多個(gè)，由員工個(gè)人擴(kuò)育的麥冬面積已達(dá)15萬(wàn)平方米，價(jià)值300余萬(wàn)元。城市綠地內(nèi)的空白地、樹穴里、花壇邊這些昔日無(wú)人問(wèn)津的綠化盲區(qū)，如今成了大家精耕細(xì)作的“綠洲”。“綠色BOT”模式激活了民間資本，培育了興綠富民的內(nèi)生動(dòng)力，繼而形成了“以綠養(yǎng)綠”的良性循環(huán)機(jī)制，保證了城市園林綠化質(zhì)量和水平不斷提高。

　　創(chuàng)新運(yùn)行方式，緩解了財(cái)政投入不足的矛盾。目前我國(guó)園林綠化行業(yè)的資本主要來(lái)自政府投資，然而濮陽(yáng)市的財(cái)政收入有限，在全省18個(gè)省轄市中排在后面,客觀條件決定了濮陽(yáng)市園林綠化僅靠政府投入根本不能解決資金短缺問(wèn)題。為破解這個(gè)難題，濮陽(yáng)市園林綠化處把傳統(tǒng)的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領(lǐng)域，并進(jìn)行創(chuàng)新，靈活運(yùn)用，有效緩解城市園林綠化資金短缺的矛盾。濮陽(yáng)的“綠色BOT”模式其靈活之處在于“綠色BOT”項(xiàng)目政府回購(gòu)周期長(zhǎng)，資金壓力小。當(dāng)政府資金不足時(shí)，可以不必一次性整體回購(gòu)，選擇分期、分塊、分類回購(gòu)。

　　降低管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護(hù)資金。養(yǎng)護(hù)管理是城市園林綠化中非常重要的環(huán)節(jié)，三分建、七分管。但是城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理是一種長(zhǎng)期反復(fù)的工作，非常耗時(shí)、耗工、耗錢。采用“綠色BOT”這種模式，由投資者墊資進(jìn)行的綠化施工和養(yǎng)護(hù)管理，投資者會(huì)想盡一切辦法盡可能的降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高苗木成活率。而且因?yàn)榛刭?gòu)時(shí)候需要嚴(yán)格的驗(yàn)收，投資者也會(huì)提高綠化施工和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。濮陽(yáng)市園林綠化處采用“綠色BOT”模式以來(lái)，施工或者養(yǎng)護(hù)成本降低了近10%，但施工質(zhì)量和景觀水平比以前明顯提高。“綠色BOT”模式的推行，降低了政府對(duì)城市園林綠化的管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)了政府和個(gè)人的雙贏。

　　“綠色BOT”模式的啟示

　　濮陽(yáng)的“綠色BOT”模式不僅為濮陽(yáng)城市園林綠化帶來(lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，也為廣大中西部地區(qū)的中小城市園林綠化提供了有益的啟示，具有一定的借鑒意義。

　　以管理部門的高度重視和支持保障“綠色BOT”模式的發(fā)展。濮陽(yáng)市政府高度重視城市園林綠化事業(yè)，對(duì)“綠色BOT”模式的探索發(fā)展給予了政策、資金等方面的支持。濮陽(yáng)市園林綠化處成立“綠色BOT”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)監(jiān)督、關(guān)系協(xié)調(diào)、建檔立案及其他日常管理工作，及時(shí)對(duì)接上級(jí)管理部門，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供各方面的保障。有了政府管理部門的重視和支持，濮陽(yáng)的“綠色BOT”模式才有一個(gè)良好的外部環(huán)境，能夠得到正常有序運(yùn)行和發(fā)展。

　　以解放思想和創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)“綠色BOT”模式的發(fā)展。如何在未建立正常的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制前解決養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足，是很多地方和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市都存在的問(wèn)題。濮陽(yáng)市園林綠化之所以能夠探索形成市場(chǎng)化的“綠色BOT”模式，也是解放思想，創(chuàng)新機(jī)制的結(jié)果。2005年以來(lái)，濮陽(yáng)市園林綠化處經(jīng)過(guò)多方考察，認(rèn)真論證后，提出了“綠色BOT”模式，讓市場(chǎng)在資源配置上起基礎(chǔ)性作用。通過(guò)經(jīng)營(yíng)綠化培育內(nèi)生動(dòng)力，“經(jīng)營(yíng)”收入同步反哺民生和景觀提升，促進(jìn)民生發(fā)展和景觀改善的良性互動(dòng)，形成園林綠化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，在管理上根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立市場(chǎng)化的園林綠化建設(shè)和管理機(jī)制。

　　以先進(jìn)科技支撐“綠色BOT”模式的發(fā)展。園林綠化科技在“綠色BOT”模式的發(fā)展中起到重要的支撐作用。“綠色BOT”項(xiàng)目在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)論是在花草苗木的選擇上還是在項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)管理上，都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。例如，在植物的引進(jìn)上，濮陽(yáng)市積極引進(jìn)培育節(jié)能耐旱地被觀賞植物和開發(fā)應(yīng)用鄉(xiāng)土植物、野生地被，這些植物具有粗放管理、適應(yīng)性強(qiáng)、抗病蟲害能力強(qiáng)，易種、易活、易管、耐旱節(jié)水的優(yōu)點(diǎn)，能夠降低綠地建成后養(yǎng)護(hù)管理成本。在綠化養(yǎng)護(hù)上，實(shí)施科學(xué)管養(yǎng)，根據(jù)不同植物的營(yíng)養(yǎng)需求和生態(tài)習(xí)性進(jìn)行肥水管理，用生物防治病蟲害，促其健壯成長(zhǎng)?？茖W(xué)選擇植被和管養(yǎng)，有效降低了經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，使“綠色BOT”項(xiàng)目的投資者能夠獲取較多的經(jīng)濟(jì)利益，從而推動(dòng)“綠色BOT”模式的持續(xù)發(fā)展。

　　以有效的監(jiān)督管理架構(gòu)促進(jìn)“綠色BOT”模式的發(fā)展。形成有效的監(jiān)督管理架構(gòu)是“綠色BOT”模式正常運(yùn)行的關(guān)鍵。濮陽(yáng)市園林綠化處專門成立“綠色BOT”項(xiàng)目工作小組，為“綠色BOT”項(xiàng)目的運(yùn)行提供有效的監(jiān)管，促進(jìn)了“綠色BOT”模式的發(fā)展。有效的監(jiān)督和管理架構(gòu)要保障投資者和政府雙方的利益，因此對(duì)“綠色BOT”項(xiàng)目的監(jiān)管要確定一種承諾機(jī)制，以保證政府回購(gòu)的“綠色BOT”項(xiàng)目產(chǎn)品的安全性、合格性，并給投資者提供投資的激勵(lì)。同時(shí)，監(jiān)管要能夠保證投資者經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，讓接受監(jiān)管的投資者得到合理的利潤(rùn)收入。此外，對(duì)“綠色BOT”項(xiàng)目的監(jiān)管還要考慮到投資者在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，保護(hù)投資者的利益。