全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐在接受記者采訪時指出，作為綜合抗震防災(zāi)體系的重要組成部分，城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所能有效增強應(yīng)對地震等突發(fā)災(zāi)害的能力，減輕地震所帶來的災(zāi)害。為此，周嵐呼吁，加快城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所立法工作，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　防震減災(zāi)不可或缺

　　至2009年底，我國城鎮(zhèn)人口已達6.22億，城鎮(zhèn)化率達46.6%，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。“城鎮(zhèn)人口密集、生產(chǎn)要素集聚，如不建立完善城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所體系，一旦發(fā)生6.0級以上破壞性地震，可能造成人民生命財產(chǎn)的重大損失，災(zāi)后救援、安置等也面臨嚴(yán)重困難。”周嵐說。

　　周嵐表示，防震減災(zāi)工作要堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合。國內(nèi)外歷次震害表明，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所，不但能夠在災(zāi)時為受災(zāi)人員提供積極防護，而且在災(zāi)后較長的一段時間，能夠起到應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、凝聚人心、維護穩(wěn)定的重要作用。

　　現(xiàn)狀問題亟待解決

　　“但目前，許多城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)，產(chǎn)生了布局不合理、功能不齊全等問題。”周嵐指出，城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，不僅應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)布局，還應(yīng)有具體的建設(shè)計劃，有序?qū)嵤?ldquo;由于缺乏強制性，許多城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)流于紙上談兵。”周嵐說。

　　問題不止這些。周嵐說，從全國范圍來看，城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程。同時，還存在現(xiàn)有法規(guī)中，涉及城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)的條文較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致部門職責(zé)不清、規(guī)劃執(zhí)行力度不夠、建設(shè)進度緩慢等問題。

　　立法工作需要推進

　　周嵐分析說：“目前，建設(shè)、地震和人防等部門分別建設(shè)的應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能參差不齊，難以滿足震后疏散和救援的需要。應(yīng)立法明確相關(guān)部門職責(zé)并制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，使得城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃和建設(shè)有章可循。”

　　周嵐建議，以各級政府為城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取切實措施推進建設(shè)任務(wù)的落實；將應(yīng)急避難場所建設(shè)資金納入財政預(yù)算，對避難場所建設(shè)和維護管理給予資金支持；實施應(yīng)急避難場所建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理，定期考核工作任務(wù)完成情況。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)和督辦城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，會同地震等部門制定規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)提供技術(shù)支持；地震部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急疏散預(yù)案和演練，參與城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、交通運輸、教育、公安、衛(wèi)生、民防、體育等部門要按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，共同做好城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)工作。

　　周嵐建議，將城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所作為強制性內(nèi)容之一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局，并將城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)年度行動計劃，有序推進。