十二五南京關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議
生活污水處理能力從183萬(wàn)噸/日提升至465萬(wàn)噸/日,城市生活污水集中處理率從71.34% 提升至85.65%,中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)90.46%.對(duì)總長(zhǎng)度388公里的121條河涌分123個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行截污清淤、調(diào)水補(bǔ)水、修筑堤岸和景觀綠化等綜合整治。經(jīng)過(guò)綜合整治的121條河涌水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),水生態(tài)逐步恢復(fù),基本消除黑臭現(xiàn)象。
借鑒廣州經(jīng)驗(yàn),南京的水環(huán)境綜合整治,應(yīng)順應(yīng)南京水系、排水和水環(huán)境的特點(diǎn),優(yōu)化截污、治污、整治、補(bǔ)水、生態(tài)的技術(shù)路徑,以整治城市河道黑臭和營(yíng)造河道優(yōu)美環(huán)境為重點(diǎn),實(shí)施“清水計(jì)劃”.一是要加快推進(jìn)截污分流工程。針對(duì)新老城區(qū)不同現(xiàn)狀排水系統(tǒng)的實(shí)際,確立截污或分流的污水收集方式。二是要建設(shè)完善生活污水處理系統(tǒng)。按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)、一流設(shè)計(jì)、一流技術(shù)、一流管理的要求,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)改造。三是要大力整治城市黑臭河道。推行 “河長(zhǎng)” 制,建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)河道整治聯(lián)系制度,落實(shí)控源截污長(zhǎng)效管理措施。以水質(zhì)改善為根本目標(biāo),對(duì)市區(qū)黑臭河道逐條開展整治,采取截污清淤、活水引流、生態(tài)修復(fù)等方式,開展流域水環(huán)境綜合整治。四是要成立統(tǒng)一的治水機(jī)構(gòu)和水務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)抓供水排水、污水處理、防洪除澇、河道水系治理、水利、水資源配置、農(nóng)村水利各項(xiàng)工作。
學(xué)習(xí)廣州推進(jìn)“青山綠地工程”二期和 “迎亞運(yùn)工程” 建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),加快“生態(tài)南京”建設(shè)步伐
“十一五” 期間,廣州積極推進(jìn) “青山綠地工程” 二期和 “迎亞運(yùn)工程” 建設(shè),新增和改造綠地面積達(dá)100平方公里。一是構(gòu)建城區(qū)森林綠化體系。構(gòu)建了中心城區(qū)39.2萬(wàn)畝以森林為主體的生態(tài)體系,構(gòu)建了448萬(wàn)畝的城市周邊綠色生態(tài)屏障。生態(tài)公益林體系建設(shè)得到加強(qiáng),公益林的生態(tài)等級(jí)得到提升。城區(qū)見地栽樹,高架道路、樓房立面、屋頂?shù)玫匠浞志G化。二是建設(shè)近郊森林公園。建設(shè)和完善了帽峰山、火爐山、龍頭山、大夫山等近郊重點(diǎn)森林公園,并新建天麓湖省級(jí)森林公園。建立了廣州第一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū),全市森林公園、自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到51個(gè),總面積達(dá)117.9萬(wàn)畝,占全市國(guó)土面積的10.6%.廣州榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市稱號(hào)。
借鑒廣州經(jīng)驗(yàn),南京應(yīng)加快 “生態(tài)南京” 建設(shè)步伐,構(gòu)建南京生態(tài)安全網(wǎng)架和功能體系。一是要鎖定國(guó)家生態(tài)市的創(chuàng)建目標(biāo)。全面改善空氣、水環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量,提高能源、土地、水資源使用效率,提升公眾環(huán)境滿意率。二是要保護(hù)重要生態(tài)區(qū)和控制開發(fā)強(qiáng)度。著力加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù),嚴(yán)守 “生態(tài)紅線” ,防止生態(tài)用地受到蠶食和破壞。走內(nèi)生增長(zhǎng)和綠色發(fā)展路徑,嚴(yán)格控制國(guó)土和長(zhǎng)江岸線的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。三是要優(yōu)化城區(qū)綠地系統(tǒng)和空間布局。見縫插綠,做精做細(xì)園林綠化,推行屋頂綠化,進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率和綠化品質(zhì)。四是要探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)功能和生態(tài)敏感地區(qū),不能進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè),應(yīng)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
學(xué)習(xí)廣州強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn),全面提升南京環(huán)境保護(hù)管理能力
廣州在創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制的同時(shí),強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),綜合提升環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法能力。一是行政管理綜合高效。成立了高規(guī)格、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,把環(huán)保工作融入各項(xiàng)工作之中,分擔(dān)到各位領(lǐng)導(dǎo)身上,對(duì)部門、區(qū)縣有明確的任務(wù)分擔(dān)和責(zé)任考核,形成齊抓共管的合力。界定環(huán)境管理職能范圍,治水由水務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),治氣由環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),其他各相關(guān)部門協(xié)作分工。二是著力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。全面充實(shí)提升市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),區(qū)縣環(huán)境監(jiān)管人員大幅增加,市級(jí)環(huán)保的辦公設(shè)施等得到專項(xiàng)建設(shè),環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境突發(fā)事件處置能力得到了全面提升。三是簡(jiǎn)政放權(quán)提高環(huán)境管理效率。市級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目審批、日常監(jiān)督、排污收費(fèi)、總量核定、排污許可證核發(fā)及污染治理設(shè)施閑置、停運(yùn)、拆除等監(jiān)督管理權(quán)實(shí)行下放,調(diào)動(dòng)區(qū)縣環(huán)境保護(hù)部門的積極性。四是多種手段增加環(huán)保投入。充分發(fā)揮市財(cái)政投入與補(bǔ)助資金杠桿撬動(dòng)作用,籌備亞運(yùn)3年間,投入市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金6億元,撬動(dòng)企業(yè)配套投入53億元,用于系統(tǒng)開展環(huán)境污染整治等工作。
為確保南京的環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)力實(shí)施、環(huán)境綜合整治有效開展、環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)效提升,應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作:一是加強(qiáng)環(huán)境政策和環(huán)保工作機(jī)制創(chuàng)新。要推進(jìn)環(huán)保政策的全面創(chuàng)新突破,以青奧會(huì)環(huán)境保障為契機(jī),建立高規(guī)格、跨部門、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是科學(xué)考核和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。要將環(huán)保績(jī)效納入科學(xué)發(fā)展考核體系,將環(huán)保工作作為與經(jīng)濟(jì)、民生同等重要的指標(biāo)進(jìn)行考核。三是提升能力和強(qiáng)化監(jiān)管。以實(shí)施國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的環(huán)保制度為要求,實(shí)行環(huán)保“鐵腕執(zhí)法”.四是公眾參與和全民環(huán)保。實(shí)行環(huán)境信息公開,定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境行為、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境信息,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。動(dòng)員公眾廣泛參與,對(duì)涉及公共環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)聽證會(huì)、專家咨詢或社會(huì)公示等形式保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),并在全社會(huì)積極倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)。
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