12月6日，德班氣候大會(huì)部長級(jí)高級(jí)別會(huì)議開幕。來自190多個(gè)國家的環(huán)境部長們就德班大會(huì)各項(xiàng)議題進(jìn)行最后階段的談判。作為“基礎(chǔ)四國”的一員和最大的發(fā)展中國家，中國的一舉一動(dòng)都是各國代表、媒體、非政府組織關(guān)注的焦點(diǎn)。中國代表團(tuán)在大會(huì)期間積極參與并開展一系列活動(dòng)，闡述中方對(duì)氣候變化談判的立場和觀點(diǎn)，介紹中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的工作，引起了廣泛關(guān)注。中國代表團(tuán)團(tuán)長、發(fā)改委副主任解振華在多個(gè)場合表示，中國將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道，共同為德班會(huì)議圓滿成功作出不懈努力。

　　履行承諾是關(guān)鍵

　　在6日開始的部長級(jí)高官會(huì)議上，解振華全面闡述了中國對(duì)德班氣候變化談判的立場。

　　首先，要夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固現(xiàn)有框架?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》凝聚了各方的共識(shí)，奠定了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。“巴厘路線圖”明確了加強(qiáng)《公約》和《議定書》實(shí)施的談判授權(quán)。德班會(huì)議應(yīng)在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議基礎(chǔ)上進(jìn)一步維護(hù)和鞏固《公約》和《議定書》的原則和框架，按照“巴厘路線圖”的要求達(dá)成全面、公平、均衡的成果。

　　其次，要積極行動(dòng)，達(dá)成務(wù)實(shí)成果。德班會(huì)議最重要的任務(wù)是完成“巴厘路線圖”談判授權(quán)，就《京都議定書》第二承諾期作出明確安排，明確《議定書》發(fā)達(dá)國家締約方在第二承諾期繼續(xù)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家締約方在《公約》下可比的減排指標(biāo)；同時(shí)，全面落實(shí)《坎昆協(xié)議》所達(dá)成的共識(shí)，盡快啟動(dòng)綠色氣候基金，細(xì)化適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度等方面的機(jī)制安排。

　　第三，要踐行承諾，增強(qiáng)合作互信。在哥本哈根會(huì)議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)了應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，提出了各自的減排承諾或行動(dòng)目標(biāo)，對(duì)保證環(huán)境整體性具有重要意義。去年的坎昆會(huì)議就資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和透明度等問題達(dá)成了原則共識(shí)。國際社會(huì)期待這些承諾和共識(shí)能盡快轉(zhuǎn)化為切實(shí)、有力的行動(dòng)，細(xì)化為公平、有效、便于操作的機(jī)制安排。發(fā)展中國家在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困等繁重任務(wù)的同時(shí)，已經(jīng)盡其所能為控制溫室氣體排放做出了巨大努力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)正視其歷史責(zé)任和高人均排放的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)履行率先大幅度減排的責(zé)任，把向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的義務(wù)和承諾落到實(shí)處。

　　中國將接受有法律約束力的減排協(xié)議

　　本次大會(huì)剛開始，歐盟代表團(tuán)就拋出了一個(gè)行動(dòng)路線圖，提出歐盟可以考慮接受《京都議定書》第二承諾期，但前提是所有主要經(jīng)濟(jì)體也必須同意承擔(dān)有法律約束力的減排義務(wù)，并且確定相關(guān)行動(dòng)路線圖和實(shí)施期限。歐盟強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)當(dāng)在2015年完成談判，最遲在2020年生效。歐盟此舉可謂“一箭雙雕”，既轉(zhuǎn)移了自身壓力，也對(duì)發(fā)展中大國提出了不合理的要求。

　　歐盟路線圖得到了部分國家的支持，美國更是以中國不參加具有法律約束力的協(xié)議為借口來開脫自己的責(zé)任。對(duì)此，解振華先后在“中國角”活動(dòng)、“基礎(chǔ)四國”新聞發(fā)布會(huì)等多個(gè)場合進(jìn)行了回應(yīng)。

　　他指出，中國愿在2020年后加入具有法律約束力的框架協(xié)議，但要滿足五項(xiàng)前提條件：一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動(dòng)資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動(dòng)綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制；三是落實(shí)適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林減排、透明度、能力建設(shè)等共識(shí)，并建立相應(yīng)的機(jī)制；四是加快對(duì)各國兌現(xiàn)承諾、落實(shí)行動(dòng)情況的評(píng)估，確保2015年之前完成科學(xué)評(píng)估；五是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性，中國將承擔(dān)與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

　　解振華指出，中國氣候變化談判的立場是開放的，五個(gè)條件不是新的，都是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》、“巴厘路線圖”和行動(dòng)計(jì)劃、《哥本哈根協(xié)議》《坎昆協(xié)議》中達(dá)成的共識(shí)和決定，因此也是合理的。