蔡繼明認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”主要是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”或“進(jìn)城不落戶”、“遷徙不定居”，其結(jié)果是小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，既占用了大量耕地，又達(dá)不到城市化的理想效果。而“城市化”戰(zhàn)略，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化。

　　“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國(guó)改革開(kāi)放初期為適應(yīng)‘離土不離鄉(xiāng)’、‘進(jìn)廠不進(jìn)城’的農(nóng)村工業(yè)化模式而采取的戰(zhàn)略。”蔡繼明說(shuō)，“目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源已經(jīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)村工業(yè)化已轉(zhuǎn)向城市工業(yè)化，以小城鎮(zhèn)為主的城市化模式也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變成以大城市為主的城市化模式。

　　“如果不便改變已有提法，也需要對(duì)‘小城鎮(zhèn)’的發(fā)展做出明確的界定和科學(xué)的規(guī)劃。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，所謂加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)是建設(shè)好19234個(gè)建制鎮(zhèn)中的2000個(gè)大鎮(zhèn)(包括城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn))，把相當(dāng)一部分城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成小城市，把有條件的建成中等城市。”蔡繼明說(shuō)，“不能籠統(tǒng)地發(fā)展所有建制鎮(zhèn)，更不應(yīng)盲目地發(fā)展數(shù)以萬(wàn)計(jì)的非建制鎮(zhèn)。”

　　◎大城市為什么要優(yōu)先發(fā)展？

　　李衛(wèi)華建議，要推進(jìn)低成本的城鎮(zhèn)化，更多地關(guān)注中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心更多地往縣和縣以下地區(qū)轉(zhuǎn)移、下沉。

　　而蔡繼明卻表示:“根據(jù)我們對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制污染的功能和占用耕地的數(shù)量所做的分析，大城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)于大中小并重戰(zhàn)略，更優(yōu)于小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我們不僅應(yīng)用‘城市化’戰(zhàn)略取代‘城鎮(zhèn)化’戰(zhàn)略，還應(yīng)用‘大城市優(yōu)先發(fā)展’取代‘加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展’，以城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。”

　　按照我國(guó)習(xí)慣劃分，人口50萬(wàn)~100萬(wàn)為大城市，人口100萬(wàn)~200萬(wàn)為特大城市，200萬(wàn)以上為超大城市。“強(qiáng)調(diào)大城市(包括特大城市、超大城市、超特大城市以及大都市群)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非完全排斥中小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)在未來(lái)城市人口的分布中，大城市要占較大的比重。從這個(gè)意義上說(shuō)，只要我們制定出合理的規(guī)劃，引導(dǎo)城市人口主要分布在中等以上的城市，即使不提‘大城市優(yōu)先發(fā)展’，也是可以的。”

　　大城市會(huì)不會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的“城市病”？蔡繼明認(rèn)為，記者的擔(dān)心是多余的，恰恰是大城市更易于控制和減少污染。

　　“從城市控制污染的能力來(lái)看，大城市在創(chuàng)造同量GDP的條件下，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小城市。而且，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，大城市降低單位污染的成本也遠(yuǎn)低于中小城市，特別是小城鎮(zhèn)。”蔡繼明說(shuō)，“以1995年為例，當(dāng)時(shí)坐落在全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的25％，但其污染物排放總量卻大大超過(guò)工業(yè)污染排放總量的25％。”

　　蔡繼明補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)一個(gè)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要建設(shè)供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，5萬(wàn)人口才是比較經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。而2003年在我國(guó)20600個(gè)建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬(wàn)人以上的只有800個(gè)?？梢?jiàn)小城鎮(zhèn)更難防治污染。”

　　◎以城市群推進(jìn)城市化？

　　以城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，在不少政協(xié)委員的提案中，記者看到了大家對(duì)這一想法的認(rèn)同。

　　農(nóng)工黨中央提案認(rèn)為，要合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張，應(yīng)以大城市為依托、中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

　　臺(tái)盟中央提案也建議，推進(jìn)區(qū)域均衡增長(zhǎng)來(lái)控制單個(gè)城市的規(guī)模，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。

　　此外，還有一些提案涉及具體的城市群發(fā)展。農(nóng)工黨中央提案建議建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四極。

　　“在全國(guó)范圍合理布局中心城市，通過(guò)對(duì)中心城市在政策、項(xiàng)目、資金等多方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，將極大地促進(jìn)中心城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善等多方面的發(fā)展，加快城市‘兩型’發(fā)展，提升區(qū)域整體‘兩型’社會(huì)建設(shè)水平。”全國(guó)政協(xié)委員胡樹華說(shuō)。