新公共管理理論主張在公共部門采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，強調(diào)提高政府服務效率和水平。這一理論對構建城市園林綠化市場化競爭機制，突破長期計劃經(jīng)濟體制導致的園林綠化建設管理弊端，提高城市園林綠化管理水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、當前城市園林綠化建設管理存在的主要問題

　　1、市場化推進緩慢。目前，國內(nèi)大多數(shù)城市的綠化設計與施工領域已基本實現(xiàn)市場化，建設和養(yǎng)護管理還是以傳統(tǒng)公共管理模式為主。園林管理機構既是管理單位，又是建設養(yǎng)護具體實施單位，這一管理模式顯然無法與我國市場經(jīng)濟的整體發(fā)展相適應。城市園林綠化建設管理方面普遍存在成本高、效率低、行政干預多、機構臃腫、人浮于事等問題。

　　2、長效監(jiān)管機制欠缺。當前，國內(nèi)城市園林綠化建設與養(yǎng)護市場的招投標機制不完善，政府監(jiān)管乏力。多數(shù)城市園林綠化養(yǎng)護主要由國有企事業(yè)單位承擔，考核監(jiān)督機制缺失，或者流于形式。行業(yè)管理和價格信息披露等機制不健全，市場秩序較為紊亂，行業(yè)發(fā)展生機不足。

　　3、綠化建設管理水平低。綠化建設管理投入渠道單一，經(jīng)費不足，往往是在較短時間、較低成本、較差條件下實施綠化建設，基礎薄弱，綠地質(zhì)量檔次不高。由于經(jīng)費不足，職工生產(chǎn)積極性不高，創(chuàng)新性手段欠缺，工作效率低。

　　二、新公共管理模式的內(nèi)涵

　　新公共管理從市場和經(jīng)濟的角度出發(fā)，倡導企業(yè)家的精神，把企業(yè)的管理方法和價值觀引入政府管理，以提高政府服務效率和水平。其主要思想有：政府“應是掌舵而不是劃槳”，提倡通過“政府公共政策化”，將政府從管理的具體事務中解脫出來。將企業(yè)化的管理方式引入公共部門，打破政府壟斷，通過公開競標方式外包公共服務，實行質(zhì)量和目標管理。營造“顧客導向”的行政文化，根據(jù)市民需求提供公共服務。考慮外部性問題和公共產(chǎn)品消費的非排他性，對一些公共產(chǎn)品實行經(jīng)營權與所有權分離。

　　三、構建城市園林綠化市場化競爭機制策略

　　1、營造市場化環(huán)境。理順城市園林綠化主管部門和所屬企事業(yè)單位的關系，實現(xiàn)政企分開、政事分開、管養(yǎng)分開。城市園林綠化行政部門與綠化建設養(yǎng)護企事業(yè)單位脫鉤，將具體的建設養(yǎng)護業(yè)務投向市場。摒棄部門保護主義，放手讓建設養(yǎng)護企事業(yè)單位成為市場經(jīng)營的主體，自主經(jīng)營、自負盈虧，提高自我生存和發(fā)展的能力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革綠化養(yǎng)護企事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)權制度，實行經(jīng)營者競爭上崗，職工能進能出，打破按人頭撥付經(jīng)費、出勤不出力、難以考核制約等原有弊端，確保國有資產(chǎn)保值增值，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的運作機制。

　　2、拓寬經(jīng)費投入渠道。在城市綠化建設方面，公園綠地作為公共產(chǎn)品在供給過程中能產(chǎn)生經(jīng)營性資源，為園林綠化建設市場化提供了可能性和可行性。通過出讓一定年限的項目經(jīng)營權，積極采用BT、BOT等建設融資模式，有力破解投入單一及資金瓶頸問題。在城市綠化管理方面，通過科學規(guī)劃、合理開發(fā)，在公園綠地內(nèi)適當建設經(jīng)營性設施，滿足不同層次的消費需求，將出租經(jīng)營收益用于公園養(yǎng)護，解決養(yǎng)護經(jīng)費問題。

　　3、完善招投標機制。建立靈活的市場出入機制，針對當前低價惡意競爭中標的情況，政府應按照有關法律法規(guī)，規(guī)定園林綠化市場準入條件和程序，在公開、公正、公平的前提下，充分考慮申請者的從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、技術水平和管理能力，綜合考慮成本、價格、質(zhì)量和服務承諾等因素，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者；同步制定和完善市場退出規(guī)則，明確市場退出的條件和履行程序。

　　4、強化政府監(jiān)管。完善規(guī)章制度，城市園林綠化主管部門要精心制訂完善行業(yè)管理規(guī)范和制度，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。強化監(jiān)督檢查機制，建立嚴密的監(jiān)督考核辦法，督促設計、建設、施工、監(jiān)理和養(yǎng)護等單位有效履行責任和義務；受理公眾的投訴，依法查處和懲治園林綠化有關企業(yè)的違法行為。加強園林綠化價格監(jiān)管，加強建設和養(yǎng)護市場信息管理，完善相關定額和標準，對區(qū)域同行業(yè)成本進行比較和績效評價，建立健全行業(yè)信息定期披露、成本約束機制和定期監(jiān)審制度，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，防止成本和價格不合理上漲。

    （作者單位：市園林局）