出生于上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的喬進(jìn)親身經(jīng)歷了閔行區(qū)的城市化。喬進(jìn)回憶說，他們家雖然就住在320國道旁邊，但他小時候在路上看不到什么車，道路兩旁全是農(nóng)田。去一趟城里要兩個多小時，自己就沒覺得自己是大家想象中的上海人。“現(xiàn)在，生病去的是三甲級醫(yī)院，醫(yī)?？▓箐N額度也不斷增加，爺爺奶奶每個月還從政府領(lǐng)補(bǔ)助。從我們家坐地鐵到外灘只要半個小時，城市化讓我感覺到自己真正成為了一個上海人。”喬進(jìn)說。

　　城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　記者從上海市閔行區(qū)財政局了解到，近些年城市化的快速發(fā)展有力促進(jìn)了閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”末，閔行區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入和區(qū)級財政收入分別達(dá)到1364.4億元、379.4億元和125.3億元，年均分別增長13.2%、14.2%和15.1%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。開通社區(qū)巴士、建立慢行系統(tǒng)、建設(shè)道路連通工程等措施有效緩解了交通壓力，綜合交通體系進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能得到了完善。閔行區(qū)還通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶等政策推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　閔行區(qū)財政局局長季佩坤告訴記者，近年來，他們緊緊抓住城市化發(fā)展的機(jī)遇，著重從教育、醫(yī)療、社會保障、城市管理和建設(shè)等五個方面著手，不斷改善閔行老百姓的生活。

　　“城鎮(zhèn)化會帶動經(jīng)濟(jì)增長，稅收增多。同時，還會帶動土地增值，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地資本化收益十分可觀。土地還可以成為政府的融資杠桿，大大擴(kuò)充政府可支配的經(jīng)濟(jì)資源。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，“城市化帶來的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇是顯而易見的。”

　　調(diào)整支出結(jié)構(gòu)迫在眉睫

　　然而，在享受城市化帶來的便利生活和經(jīng)濟(jì)增長的喜悅之時，也不得不面對隨之而來的各種問題：各級財政的支出結(jié)構(gòu)、財政責(zé)任劃分、地方債務(wù)融資的風(fēng)險控制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的動態(tài)協(xié)調(diào)……

　　“由于人口快速增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，給社會穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。”季佩坤說，不僅是城市管理和建設(shè)壓力增大，教育、醫(yī)療和社會保障等各方面都有很大壓力。以教育為例，因中心城區(qū)外遷人口大量導(dǎo)入、外來流動人口不斷增加以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，區(qū)域教育資源相對不足，分布不均等矛盾日益凸顯。雖然閔行教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，區(qū)政府在保障教育財政投入實(shí)現(xiàn)“三個增長”方面盡了很大努力，但每年的教育財政投入增長量被大量增加的學(xué)校和學(xué)生所消化，使該區(qū)的教育資源面臨更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財政體制，無論是收入和支出責(zé)任的劃分，還是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計，都是以假定人口不流動為前提的，以轄區(qū)的戶籍人口為基礎(chǔ)。然而，城鎮(zhèn)化所帶來的快速人口流動，要求無論是縱向的還是橫向的財政關(guān)系都要進(jìn)行調(diào)整。尤其是處于流動狀態(tài)的龐大人口的公共服務(wù)的提供，在我國財政體制框架中是一個盲區(qū)。在這種體制框架下，各地政府按戶籍人口來提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化帶來人口的流動，為各地公共服務(wù)的供給帶來了難題，特別是人口流入較大的地區(qū)，流入人口的公共服務(wù)面臨“兩不管”的尷尬境地，即流入地和流出地都不負(fù)責(zé)其公共服務(wù)的供給。