據(jù)媒體披露，目前全國130家5A級景區(qū)中，門票100元以上以及高于200元的占46.2%。在過去的兩輪調(diào)價(jià)周期中，我國世界遺產(chǎn)類景區(qū)門票的價(jià)格整體調(diào)高了65.42%。有專家認(rèn)為，盡管景區(qū)維護(hù)需投入經(jīng)費(fèi)再加之有通貨膨脹壓力，門票上漲有一定合理性，但景區(qū)門票總體已偏離公益屬性。

　　●對策

　　景區(qū)門票漲價(jià)肯定有成本方面的壓力，這個從CPI指數(shù)的變化就能看出來。但這個原因絕對不是主要原因，因?yàn)榫皡^(qū)門票收入遠(yuǎn)高于CPI漲幅。景區(qū)門票漲價(jià)的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開發(fā)企業(yè)利潤越高越好，只有游客感嘆玩不起。

　　類似問題的核心弊端在于景區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作，就是將景區(qū)作為一種盈利工具，而弱化了景區(qū)作為公共產(chǎn)品的公益屬性?？梢詳嘌?，如果景區(qū)被單純地當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具和手段，那么景區(qū)無論如何運(yùn)作，都不可能確保其公益屬性。

　　因此，改變此現(xiàn)狀的關(guān)鍵是解決景區(qū)屬性的頂層設(shè)計(jì)問題，也就是說，應(yīng)該從發(fā)展思路和觀念上加以改變。第一步，對景區(qū)屬性進(jìn)行遺產(chǎn)類、投資類劃分，并以此為依據(jù)，確定門票定價(jià)機(jī)制。第二步，采取類似于國內(nèi)國有博物館的做法，對遺產(chǎn)類景區(qū)實(shí)施免票。當(dāng)然，除了解決制度設(shè)計(jì)的問題，更需要解決的是如何讓制度有效運(yùn)作。

　　我們還可以借鑒國外的模式，比如景區(qū)經(jīng)營的美國模式，國家公園、歷史紀(jì)念地的首要職責(zé)是保護(hù)和傳揚(yáng)生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學(xué)習(xí)服務(wù)的場所。因此，其保護(hù)、建設(shè)和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目通過特許經(jīng)營授權(quán)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財(cái)政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與管理體制使美國國家公園和歷史紀(jì)念地得以實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)門票。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國目前不可能照搬美國模式，但可以借鑒。

　　實(shí)行“異地聽證”避免“逢聽必漲”

　　圖二：聶云東：河北省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長、河北省法學(xué)會理事

　　●背景

　　《價(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)營權(quán)屬于政府、帶有公益性質(zhì)的景區(qū)，價(jià)格調(diào)整需要召開包括消費(fèi)者、經(jīng)營者在內(nèi)的價(jià)格聽證會。然而，記者從河北省物價(jià)及旅游行政主管部門獲悉，此次6家景區(qū)的提價(jià)申請均未履行聽證程序。

　　來自河北省物價(jià)局的說法是，國家發(fā)改委曾發(fā)文指出，對國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的制定和調(diào)整，按照各地聽證目錄規(guī)定實(shí)行聽證，而《河北省價(jià)格聽證目錄》由于制定時(shí)間比較早，景區(qū)票價(jià)聽證并未列入聽證目錄，參考性較差。同時(shí)，此次調(diào)價(jià)的景區(qū)從影響力來說，離“較高聲譽(yù)景區(qū)”還有一定差距。

　　河北省物價(jià)局一位工作人員坦陳，即使聽證也未必能阻止景區(qū)門票價(jià)格上調(diào)的態(tài)勢，現(xiàn)行的景區(qū)聽證機(jī)制中本地聽證者居多，較為服從當(dāng)?shù)氐睦?，泰山、黃山等景區(qū)的聽證最終以漲價(jià)結(jié)束就是最好的證明。

　　●對策

　　聽證程序是一種對公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)定價(jià)的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整，聽證程序依然有完善的空間。