城市發(fā)展，最終要讓城市居民生活得更便利、更舒適。否則，摩天大樓再多、500強總部再集中、道路修得再寬，如果其中占大多數(shù)的老百姓感到不方便，甚至覺得不如從前，這樣的發(fā)展也沒有太多意義。我們關注這一話題，希望能在城市迅速長大的今天，客觀反映普通居民的聲音，為城市建設管理更好地實現(xiàn)"以人為本"起到推動作用。

　　--編　者

　　1．

　　規(guī)劃制約便利

　　過度追求視覺效果、商業(yè)利益和短期政績，導致城市的服務功能弱化

　　北京CBD核心區(qū)，摩天大樓林立，玻璃幕墻在陽光下格外耀眼。但在這里工作的汪小姐卻很煩惱：每天上下班時間，沒有一個方向不堵車，沒有一條地鐵不擁擠；高檔寫字樓看著漂亮，其實卻是一個大罐子，沒幾扇窗戶能打開透氣；隔著窗戶望出去，一片鋼筋水泥森林，要尋找綠色只能在辦公室養(yǎng)盆花。

　　經過30多年的快速發(fā)展，人們對城市的期望已經遠遠超出了當年"樓上樓下，電燈電話"的簡單目標，現(xiàn)代城市生活被賦予的使命越來越多：設施齊備、選擇多樣、舒適便利！然而，這些并沒有得到滿足，其中舒適便利尤其欠缺。這是為什么？

　　過度追求視覺效果、商業(yè)利益，導致城市的服務功能弱化，是城市便利度降低的根本原因--國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵這樣認為。他以家庭裝修設計類比城市規(guī)劃，"是以美觀為主還是以實用為主，這是裝修之前必然要考慮的問題。能夠兼而有之最好，但在經濟條件并未一步到位的情況下，勢必要二者選其一。城市規(guī)劃就是放大版的家庭裝修，在城市仍在發(fā)展尚未定型的時候，過分考慮美觀、短期效果，勢必中看不中用。"李鐵說。

　　過分追求視覺效果，正是當前我國城市規(guī)劃中的硬傷。許多設計者只考慮建筑本身的美觀、新穎、現(xiàn)代，而忽視甚至割裂建筑與周邊環(huán)境、與使用者的關系，造成實用性差、使用效率低。廣州市設計院高級建筑設計師陸勇介紹，一度流行的玻璃幕墻，如今已經被公認為最不節(jié)能建筑元素之一，不僅如此，還是城市光污染的主要來源；曾經被認為是繁華標志的純機動車道，如今被證明是有悖人性化的設計。

　　事實上，與光鮮亮麗的高樓大廈相比，瑣碎繁雜的柴米油鹽、衣食住行才是城市生活的主軸。陸勇說，許多歐洲的車站很舊、很不好看，但功能很全、很方便。城市建設和管理以人為本，能夠被人方便使用，才是城市的基本功能。"我們一些城市的中心地帶，人行道幾乎消失了，無論距離遠近都得坐車、開車，不但不節(jié)能，還加劇道路擁堵。"陸勇說。如今這些過度追求美觀的設計，在城市中仍然層出不窮。

　　陸勇認為，過分追求整體美觀，會導致城市設計忽視細節(jié)功能，而細節(jié)設計往往直接關乎城市建筑設施的便利度。據(jù)了解，上海市政府已經出臺了《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設計導則》，其中就詳細規(guī)定了地下停車場出入口的位置、小學及幼兒園周邊停車位的安排等等，對市民的方便享用進行了充分考慮。

　　城市設計者一味追求商業(yè)利益，使地價抬高、房價猛漲，進而帶動這一區(qū)域內服務業(yè)的房租、人工等成本提高，也導致城市便利度降低。"因為如果居民收入沒有同步提高，他們能夠享受到的便利服務就會越來越少。"李鐵說。現(xiàn)實生活中，大城市寸土寸金，價格低廉的小店小攤越來越少，讓生活在其中的居民為修鞋、換拉鏈這種小事發(fā)愁。

　　地方政府短期的政績觀，無疑又加劇了這種追求視覺效果、商業(yè)利益的風潮。李鐵指出，一些地方干部都希望在自己任內拿出一兩件漂亮的、有收益的工程，"新修一個明亮的大廣場，肯定比改造一條背街小巷好看。"

　　李鐵認為，要打破城市越大越不方便的怪圈，必須徹底扭轉這種畸形的審美和追逐商業(yè)利益、追求短期政績觀的城市設計慣性。

　　宜居城市（中國）研究中心主任羅亞蒙也強調，在科學的城市規(guī)劃體系中，前瞻性必不可少，城市規(guī)劃不能"走著瞧"。他說，當前我國城市許多不便利，就是只圖眼前好看、前瞻性不夠導致，時間久了，既不中看也不中用。比如北京西直門交通樞紐，無論是地上交通線，還是地鐵線，無不是近20年來先后疊加設計，地上交通幾乎盤成一個中國結形狀，被稱為"全北京最難走的立交橋"，地下2號、4號、13號線地鐵、輕軌交叉換乘，市民出站入站要走很遠的路。