歷史文化名城保護(hù)的資金需求量巨大，以政府投入為主導(dǎo)的投資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要――

　　北京市級以上文保單位對外開放的不足一半，舊城范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜，要想保護(hù)和改造難度很大，不只是北京，全國歷史文化名城保護(hù)任務(wù)非常艱巨，風(fēng)貌保護(hù)、房屋修繕、人口疏解、環(huán)境整治等資金需求量巨大，以政府投入為主導(dǎo)的投資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

　　北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長趙燕霞對此分析說，歷史文化名城保護(hù)迫切需要建立社會多元參與的投融資體系。

　　北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院主要為各級政府提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展等方面的高層次戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，趙燕霞長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃研究。她認(rèn)為，在歷史文化名城保護(hù)與更新改造中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)該通過制定政策法規(guī)、稅收減免、資金補(bǔ)助、貸款優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)各類社會資本參與到歷史文化名城保護(hù)發(fā)展中來。社會資本為何要參與保護(hù)？在保護(hù)中還有哪些阻礙？中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者日前就這些問題采訪了趙燕霞。

　　社會資本參與保護(hù)動力何在

　　記者：文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)越來越被各界所重視，也帶動了社會資本的積極參與。社會資本參與歷史文化名城保護(hù)可以獲得哪些經(jīng)濟(jì)回報(bào)？

　　趙燕霞：歷史文化名城擁有眾多的文化遺產(chǎn)，這些歷史文化遺產(chǎn)，尤其是物質(zhì)類文化遺產(chǎn)往往具有稀缺性、獨(dú)特性和不可再生性，這既對文化遺產(chǎn)保護(hù)提出高要求，同時(shí)也使得文化遺產(chǎn)具有較高的投資價(jià)值。

　　社會資本對歷史文化遺產(chǎn)投資主要產(chǎn)生三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　一是對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性利用帶來的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)。社會資本在對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)修繕的基礎(chǔ)上，可以直接開發(fā)為旅游景點(diǎn)或者引入文化休閑、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色商業(yè)、商務(wù)會所等多種業(yè)態(tài)來獲取經(jīng)濟(jì)收益，而且在這種經(jīng)濟(jì)收益中附加了文化遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值，往往要高于一般性建筑物載體所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

　　二是文化遺產(chǎn)的品牌影響力促進(jìn)社會資本品牌價(jià)值的提升。利用文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的重要途徑之一，雖然有些文化遺產(chǎn)的直接保護(hù)性利用的投入與經(jīng)濟(jì)回報(bào)難以實(shí)現(xiàn)平衡，但是文化遺產(chǎn)的品牌影響力可以拓展到社會投資主體的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場競爭力提升和社會品牌價(jià)值提高。

　　三是社會資本通過股權(quán)投資、債券投資等方式參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)可以獲取一定的直接收益。

　　記者：一個(gè)城市的歷史文化遺產(chǎn)作為兼具歷史、文化、社會和經(jīng)濟(jì)等多重價(jià)值的資源，對社會資本是否也有獨(dú)特的吸引力？

　　趙燕霞：社會資本參與歷史文化名城的保護(hù)也是出于社會責(zé)任感。

　　歷史文化名城是全人類的財(cái)富，保護(hù)歷史文化名城不僅僅是政府的責(zé)任，也是每個(gè)社會公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。隨著社會文明程度的提高，社會公眾自覺參與歷史文化名城保護(hù)的積極性顯著提高，各類型慈善基金成為歷史文化名城保護(hù)資金的重要組成部分，如法國有大約350多家基金會服務(wù)于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，僅文化遺產(chǎn)基金會一家投入就相當(dāng)于政府投入的一半。

　　從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府稅收政策是激勵(lì)社會資本進(jìn)入歷史文化名城保護(hù)的重要推動力。法國、美國、英國等國家均制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，規(guī)定公司或個(gè)人向文化遺產(chǎn)保護(hù)慈善基金會捐贈可以獲得稅前扣除、企業(yè)投資歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目可以進(jìn)行稅收減免等。這些政策在很大程度上激發(fā)了社會資本投資文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的積極性。我國也鼓勵(lì)社會資本參與到歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化名城的保護(hù)中來，但與國外相比，支持力度還有待進(jìn)一步提高。