“森林治理”一詞的提出，是一種新事物。我們所說的“治理”，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)把森林當(dāng)作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、一個(gè)環(huán)境區(qū)域、一個(gè)景觀來看待，它包括自然本底、賴以生存的社會(huì)、文化等內(nèi)容。作為體現(xiàn)森林文化內(nèi)涵的生態(tài)旅游的開展，其管理過程涉及各個(gè)部門與各個(gè)層面，需要多方的協(xié)作與配合?？梢哉f，生態(tài)旅游的管理目標(biāo)與森林治理的效益原則在整體上是一致的。

　　編者按

　　今年6月4日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的林業(yè)新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，建立公平高效的全球森林治理體系目標(biāo)，需要各國(guó)的共同努力。在提到為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要做好3個(gè)方面的工作時(shí)，其中一項(xiàng)工作就是要全面、客觀評(píng)價(jià)森林的價(jià)值，把森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理作為林業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，大力植樹造林，強(qiáng)化森林資源管理，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多重效益。目前，我國(guó)所開展的生態(tài)旅游，可以說是森林文化內(nèi)涵的具體體現(xiàn)，它在森林治理體系中起著舉足輕重的作用。

　　地球規(guī)模的森林資源與環(huán)境處于消失與劣化的危機(jī)之中。從世界范圍看，迄今為止的森林經(jīng)營(yíng)措施主要是依據(jù)政府所制定的方針與政策來實(shí)施的，有時(shí)以私人所有為特征的經(jīng)營(yíng)在森林培育中按市場(chǎng)機(jī)制行使作用。

　　伴隨著這個(gè)過程，比較突出的表現(xiàn)是反復(fù)出現(xiàn)的“政府的失敗”和“市場(chǎng)的失敗”現(xiàn)象，也就是說還未建立一種比較有效的森林管理模式。

　　1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上起草了關(guān)于森林的兩個(gè)文件，即《關(guān)于森林的原則聲明》和《21世紀(jì)議程》，這兩個(gè)文件是世界范圍對(duì)森林管理達(dá)成的最初協(xié)議。世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，世界各國(guó)、各地區(qū)按照可持續(xù)的森林管理理念制定了各種各樣的措施。例如，國(guó)際熱帶木材組織制定了可持續(xù)的熱帶林管理的基準(zhǔn)與指標(biāo)，此后其他國(guó)際組織分別以歐洲森林、歐洲以外的溫帶林、南美森林為對(duì)象制定了相應(yīng)的森林管理基準(zhǔn)與指標(biāo)，這些森林的面積已經(jīng)占全世界森林總面積的80%以上。但是，這些措施大多集中在基準(zhǔn)與指標(biāo)的制定上，而且處于技術(shù)性層面。

　　為了更好地管理森林，單靠政府的方針政策，甚至市場(chǎng)以至技術(shù)上的措施顯然是不夠的，這里涉及有關(guān)治理的概念。關(guān)于治理變革的研究，主要集中在制度分析與公共政策領(lǐng)域，但是把治理原理引入森林管理中，并提出森林治理，尚屬于一種新事物。

　　當(dāng)然，因?yàn)楦鲊?guó)林業(yè)管理或森林的歸屬等情況不同，所以側(cè)重點(diǎn)就不一樣，但這里的“治理”基本上是強(qiáng)調(diào)把森林作為一個(gè)“社會(huì)”來對(duì)待，或者說是當(dāng)作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、一個(gè)環(huán)境區(qū)域、一個(gè)景觀來看待。

　　國(guó)人一般提到“森林”往往會(huì)跟“林業(yè)”等同，而林業(yè)又和木材生產(chǎn)等掛鉤，基本上很少考慮森林作為一個(gè)環(huán)境所包含的自然本底、賴以生存的社會(huì)、文化等內(nèi)容。森林治理的理念需要今后慢慢建立，而國(guó)家林業(yè)局對(duì)于林區(qū)今后工作的重點(diǎn)也應(yīng)該放在此處。森林治理所追求的效率原則，即不管經(jīng)過什么樣的過程，最終要達(dá)到對(duì)森林的最佳管理水平。環(huán)境時(shí)代的森林治理所涉及的公共空間，不僅是指政府單方面對(duì)森林的“管理”或“治理”，而且更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)關(guān)系主體的價(jià)值觀能夠相互交織，相互碰撞，相互磨合，最終尋求一種妥協(xié)關(guān)系或具妥當(dāng)性的治理之道。同時(shí)，政府與市場(chǎng)提供一種平臺(tái)，以另一種身份來協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的關(guān)系，以達(dá)成對(duì)話、協(xié)作或相互了解。

　　近年來，對(duì)森林價(jià)值的認(rèn)識(shí)，不僅僅局限于木材生產(chǎn)上，同時(shí)森林的多方面效益或多功能利用價(jià)值也得到很大程度的重視。如果在這里把森林看作生態(tài)系統(tǒng)的話，不是單純地停留在森林所特有的自然環(huán)境上，而是對(duì)人與森林之間的關(guān)系本身也給予足夠的重視。比如說，森林因具有固定吸收二氧化碳的碳匯效益而被看做是一種公共財(cái)富，這當(dāng)然被認(rèn)為是一種新的觀點(diǎn)。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的木材產(chǎn)業(yè)本身，因作為防止地球溫暖化的一個(gè)環(huán)節(jié)也被視為具有公共性質(zhì)的事物。這是因?yàn)?，如果說到目前為止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的木材產(chǎn)業(yè)并未被看做是具有公共性質(zhì)的事物，那么森林所具有的其他公益機(jī)能已經(jīng)被當(dāng)作公共事物來處理，因此把森林本身看成是一種公共事物的做法也是可以理解的。也就是說，此時(shí)把森林這種物理的、社會(huì)的空間作為一種公共空間來對(duì)待還是可能的。最初所謂的治理是屬于公共政策的范疇，從這個(gè)意義上講，森林政策也可以被認(rèn)為是公共政策的一環(huán)。