排水系統(tǒng)只負(fù)責(zé)日常排水

　　要回答這個問題，先看天上來水會給城市帶來哪些問題？不外乎洪水、內(nèi)澇和普通雨水這3種。

　　洪水，是指因大雨或融雪引起的河流暴漲。應(yīng)對洪水，城市一般有防洪工程，如堤壩、水庫等，往往可防百年一遇的洪水。也就是說，城市排水系統(tǒng)與防洪關(guān)系不大。

　　再來看普通雨水，這與城市排水系統(tǒng)具有直接關(guān)系。"城市排水管渠系統(tǒng)的功能是排除系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨徑流。重現(xiàn)期，在學(xué)術(shù)上定義為，在一定年代的雨量記錄資料統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)，等于或大于某暴雨強(qiáng)度的降雨出現(xiàn)一次的平均間隔時間。通俗地講，就是'暴雨幾年一遇'的概念。"北京工業(yè)大學(xué)教授周玉文說。

　　據(jù)北京市防汛辦主任王毅介紹，北京市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為1年~3年。很多人對這個數(shù)字表示不滿，不少人拿南方城市來比較。他們認(rèn)為，依照1年一遇或3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，發(fā)生"在北京看海、看瀑布"的景象也就不足為奇了。

　　事實(shí)上，在我國的城市中，北京排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不低。記者翻閱我國《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)現(xiàn)，其對重現(xiàn)期的規(guī)定為，一般選用0.5～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般選用3～5年。

　　很多人會納悶，城市排水系統(tǒng)為何設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如此低？其實(shí)并非標(biāo)準(zhǔn)低，而是與其功能相匹配。它只負(fù)責(zé)普通雨水的排放，這樣的標(biāo)準(zhǔn)已可應(yīng)付。"在國外，城市排水系統(tǒng)稱為小排水系統(tǒng)，與我國雨水管區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃的概念基本一致，只是排水標(biāo)準(zhǔn)略高于我國。"周玉文說，"排水系統(tǒng)的功能在于解決日常排水問題。"

　　城市內(nèi)澇下水道愛莫能助

　　7月21日的北京暴雨，全市平均降雨量170毫米，為新中國成立以來最大一次降雨過程，也即61年一遇。

　　按照王毅所述，北京市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為1~3年，能夠適應(yīng)每小時36毫米~45毫米的降雨。很顯然，排水系統(tǒng)不能解決這次大雨的排水問題。人們不禁會問：要這樣的排水系統(tǒng)何用？

　　其實(shí)，北京此次61年一遇的暴雨涉及到的概念即為城市內(nèi)澇。城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。也就是說，城市內(nèi)澇肯定是超過城市排水能力的情況。

　　不少人寄希望于通過改造排水系統(tǒng)，來解決城市內(nèi)澇。這種思路有失偏頗，甚至是個誤區(qū)。且不論改造地下管網(wǎng)工程浩蕩、耗資不菲，單說排水系統(tǒng)以更高標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，如按照10年一遇來設(shè)計(jì)，那20年一遇、30年一遇、61年一遇的暴雨呢？下水道依然愛莫能助。

　　"現(xiàn)在很多人關(guān)注的是排水系統(tǒng)，其實(shí)解決內(nèi)澇問題并非排水系統(tǒng)的職能。最重要原因是目前我國尚沒有城市排澇系統(tǒng)。"周玉文說。

　　水泥森林中可有生態(tài)系統(tǒng)？

　　城市規(guī)劃不尊重自然地理格局，不同規(guī)劃階段銜接不佳，為城市內(nèi)澇埋下隱患。

　　不少城市的河湖風(fēng)華不似當(dāng)年，河湖調(diào)蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝。下水道再完善，河道承接能力不足，內(nèi)澇依然不可根治。

　　土壤成為城市的稀有資源，綠地系統(tǒng)蓄水性弱，硬化路面滲水性差，城市之肺不能正常呼吸。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年~2010年，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　為何內(nèi)澇只發(fā)生在城市？這與城市的特點(diǎn)有關(guān)，如建筑物多、綠地少、路面硬化度高，更與城市生態(tài)系統(tǒng)的缺失有關(guān)，如綠地、河湖多數(shù)僅僅是景觀。在眾多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師的眼中，城市內(nèi)澇更多地凸顯出我國整個城市系統(tǒng)規(guī)劃的不足。

　　城市規(guī)劃可曾尊重自然地理格局？

　　"城市規(guī)劃不尊重自然地理格局"是形成災(zāi)害的主要原因。國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任史培軍曾如是說。

　　史培軍認(rèn)為，城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環(huán)路型的自然地理格局。我們的城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見，不尊重和沒考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調(diào)。

　　以北京城為例。屢次遭受積水之苦的蓮花橋，本來就是原來的河網(wǎng)，是相對地勢低洼的地段。而今，卻是個下沉式的立交橋，逢雨必澇不足為奇。

　　城市規(guī)劃間的銜接不佳也是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的深層原因。我國的規(guī)劃由宏觀到微觀大體可以分為：國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱詳規(guī))、修建性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱修規(guī))，最后才是建樓等具體建設(shè)。

　　做區(qū)域規(guī)劃的人不了解詳規(guī)和修規(guī)，控制能力弱，而做詳規(guī)、修規(guī)的人，也沒有上層規(guī)劃者對國家政策的認(rèn)識高度。不同規(guī)劃階段銜接不佳，或理解不準(zhǔn)確。這在城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)多遭詬病。

　　比如，有的城市在總體規(guī)劃中，將洼地規(guī)劃為工業(yè)區(qū)，接下來的詳細(xì)規(guī)劃只為這一區(qū)域排水負(fù)責(zé)，再接下去的建筑更不會考慮這一區(qū)域的定位，最后的結(jié)局是，工業(yè)區(qū)可能排水不成問題，但工業(yè)區(qū)附近的居民樓、道路卻難免無辜受難。

　　有的城市總體規(guī)劃盲目建設(shè)寬馬路或立交橋，沒有留出城市綠地廊道，也就阻礙了城市地表徑流和生物遷徙。如此案例不勝枚舉，為城市內(nèi)澇埋下隱患。

　　城市水系風(fēng)華可似當(dāng)年？

　　城市防澇系統(tǒng)由城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物等組成。

　　依然以北京為例，北京的防澇系統(tǒng)曾經(jīng)很完善。資料顯示，自金代起，北京中都城內(nèi)己設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修治排水溝渠。在修筑中都城時就"賴溝渠以行水潦"，中都城內(nèi)的重要道路均"馳道甚闊，兩旁有溝"，其中通過皇城的"御溝"則是城中主排水溝，排泄雨洪。北京作為元大都城時，依據(jù)地勢構(gòu)建排水系統(tǒng)，即以今北護(hù)城河部分最高，溝渠總體布置依地勢向南、向東和向北3個方向呈輻射狀。

　　而時至今日，快速城市化的進(jìn)程擠占填埋了不少河湖，今天的北京已屬嚴(yán)重缺水，河湖風(fēng)華不似當(dāng)年，河湖調(diào)蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝，遑論防澇功能。

　　北京并非個案，在我國很多城市，正在消失的河湖不在少數(shù)。"千湖之城"的武漢屢屢成為城市內(nèi)澇的"明星"，河湖理應(yīng)發(fā)達(dá)的廣州市也很難逃脫內(nèi)澇的糾纏，長江沿線的杭州、南昌等城市，內(nèi)澇幾乎已經(jīng)是生活的一部分。

　　每一次內(nèi)澇過后，這些城市的管理者都表示要下力氣加強(qiáng)地下排水系統(tǒng)建設(shè)，解決內(nèi)澇問題。2003年開始，南昌市先后投入20多億元，改造城區(qū)地下排水系統(tǒng)；2005年，又投資10億元啟動了1000多條小街小巷地下排水系統(tǒng)改造工程，然而，仍難逃脫內(nèi)澇困境。

　　城市排澇系統(tǒng)涉及河道排水、城市內(nèi)河和內(nèi)湖蓄水等多方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；ㄙM(fèi)巨資僅僅改造地下，即便城內(nèi)的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強(qiáng)降雨時，城市積水也可能排不出去。城市濕地乃其腎，忽略系統(tǒng)內(nèi)河湖等自然濕地系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，城市的水代謝不暢，內(nèi)澇自然如影隨形。