城市規(guī)劃，是一個城市發(fā)展的靈魂。

　　在世界城市建筑史上，許多著名城市都是以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。我國城市規(guī)劃起步較晚，隨著城市化進(jìn)程加快，許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通和城市管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重滯后等弊端，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)城市規(guī)劃也變得越來越重要，市政協(xié)委員從不同角度對城市規(guī)劃提出了一系列可行的意見建議，這些意見建議已經(jīng)或者必將推動大連城市化進(jìn)程邁入一個新的時代。

　　城市慢速交通系統(tǒng)與快速交通系統(tǒng)融合發(fā)展

　　隨著城市的飛速發(fā)展，我們用大力發(fā)展單一的快速交通來疲于應(yīng)對現(xiàn)代城市發(fā)展對交通需求，時速在40公里以下，包括步行、自行車、電動自行車、電瓶車等的交通系統(tǒng)似乎已經(jīng)被我們忽略，而城市快速交通不暢的原因之一就是這個慢速交通系統(tǒng)不健全。

　　其實就我們這座城市而言，城市居民日常工作、上學(xué)、購物、健身等活動，一般路途在5公里以內(nèi)，時速在40公里以下，主要依靠的還是慢速交通。慢速交通人均年度碳排放量是0.3千克，較之快速交通人均年度碳排放量是60千克，具有明顯的健康成本優(yōu)勢。

　　我市新城區(qū)和西北地區(qū)有足夠的空間來建立慢速交通道路，市政協(xié)委員楊明建議規(guī)劃時要考慮慢速交通的道路配置，與住宅小區(qū)及快速交通統(tǒng)籌規(guī)劃，在東北快速路兩側(cè)、旅順南路、中路、北路兩側(cè)論證慢速交通的可行性。我市南部中心城區(qū)則以慢速交通為主，而城市南部中心區(qū)與開發(fā)區(qū)、金州新區(qū)、旅順口區(qū)之間的聯(lián)通則以快速交通為主。我市的馬欄河、春柳河、夏家河、自由河等城市內(nèi)河，自然形成的河道坡度小，容易覆蓋，可以像很多城市那樣，經(jīng)過覆蓋后建設(shè)成慢速交通道路。濱海路，這樣的道路在節(jié)假日期間可以變?yōu)槁俾穪硎褂谩?/p>

　　總之，在建設(shè)城市“五橫五縱”交通網(wǎng)的同時，要注意慢速交通與之對接，充分發(fā)揮快速交通與慢速交通的各自優(yōu)勢。

　　高品質(zhì)旅游地圖待游客

　　城市的文明，由諸多細(xì)節(jié)展現(xiàn)，城市地圖就是其中的一個重要載體。大連作為一個濱海旅游城市，地圖在引導(dǎo)外地游客觀光旅游中發(fā)揮著重大作用，其品質(zhì)則影響著我市的文明程度和美譽度。然而，在市政協(xié)委員隋鴻錦的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市各類地圖品質(zhì)參差不齊，存在更新滯后，商業(yè)性過強，刊載信息與受眾需求不符，漏登或不登個別重要旅游地點等問題。

　　隋鴻錦建議，定期（半年）對舊版地圖進(jìn)行認(rèn)真修訂，隨時掌握全市最新發(fā)展、變化情況，切實做到“最新”，并通過權(quán)威部門進(jìn)行公開發(fā)布（出版），確保其新穎、準(zhǔn)確、翔實。精簡旅游地圖上的廣告量，增大景、店、路等的版面，詳細(xì)標(biāo)注有關(guān)車站、碼頭、學(xué)校、公交換乘站點、醫(yī)院、派出所等標(biāo)志，突出大連地域特色，體現(xiàn)海濱文化和特色產(chǎn)品。

　　另外，應(yīng)該完善地圖信息功能，增加外地游客喜愛的酒吧信息、本地市民關(guān)注的近郊游景點等信息，隨著市民生活品質(zhì)的提升，可出版《美食地圖》、《購物地圖》等免費專題地圖，支出可通過廣告收入彌補。為配合全域城市化進(jìn)程，有些功能區(qū)，如旅順口區(qū)、普灣新區(qū)、金州新區(qū)等，可出版本區(qū)域地圖。結(jié)合我市外向型經(jīng)濟發(fā)展特色，地圖可采用英文、日文、韓文對照版，土特產(chǎn)品、旅游景點及城市文化設(shè)施隨冊顯示，從細(xì)微處彰顯城市影響力。

　　啟動市區(qū)文化夜市

　　當(dāng)一座城市到了晚間，老百姓沒有了夜文化生活，這座城市似乎都失去了活力。豐富我市夜文化生活似乎早有認(rèn)識，黨的十七屆六中全會上提出“把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算”，“加強社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，拓展投資渠道”的要求，以人為本推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)指明了方向，給文化夜市健康繁榮發(fā)展帶來空前大好機遇。

　　城市夜文化建設(shè)，市政協(xié)委員劉增良建議，啟動市區(qū)文化夜市，把文化夜市的項目和設(shè)點納入城市發(fā)展規(guī)劃中去，在每個區(qū)域建一個標(biāo)準(zhǔn)化、有規(guī)模、統(tǒng)一管理、“不占道、不擾民、保安全、保衛(wèi)生”的文化夜市。文化夜市必須突出區(qū)域文化特色，一方面，可以搭建露天演藝舞臺、露天電影等，滿足百姓娛樂和健身的需要；另一方面，要注重體現(xiàn)我市的旅游、服裝、美食、海洋、民族等文化特點。同時，建立一個高素質(zhì)的文化夜市管理隊伍，組成一個完整的管理機構(gòu)，真正把大連建設(shè)成一個具有活力的美麗城市。

　　建立道路規(guī)劃與管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)備案制度

　　而今的城市建設(shè)速度，路政需求不斷增多，且一條路上反復(fù)出現(xiàn)不同的需求，為了避免公路一次次挖開又一次次填平的現(xiàn)象，減少人力物力投入，市政協(xié)委員王世春經(jīng)多年實際考察，提出一系列切實可行的建議方案，待以實施。

　　道路規(guī)劃，規(guī)劃前調(diào)研，將所有可能埋沒道路地下的管網(wǎng)單位進(jìn)行編號排列登記，如：電信、電力、煤氣、自來水、光纖、排污等重要基礎(chǔ)設(shè)施編制成A用戶，預(yù)留口設(shè)計可編成B用戶，不可預(yù)見管網(wǎng)預(yù)設(shè)編為C用戶，并將規(guī)劃設(shè)計稿進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)檔案系統(tǒng)，以便設(shè)計施工維護(hù)單位查閱。

　　管網(wǎng)設(shè)計，設(shè)計單位，根據(jù)規(guī)劃方案，應(yīng)設(shè)計一套從圖紙至實際應(yīng)用的固定模板，如：建立一套完整的管網(wǎng)埋沒結(jié)構(gòu)圖及預(yù)制件施工圖，定點加工地下管網(wǎng)預(yù)制件，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。施工維護(hù)，施工單位可根據(jù)規(guī)劃編制稿進(jìn)行施工，在施工維護(hù)中，遇到插接口部位時，可通過網(wǎng)絡(luò)檔案查詢系統(tǒng)查詢，既縮短周期節(jié)省資源，又保護(hù)環(huán)境。合理規(guī)劃利用現(xiàn)代科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)立一套完整的道路規(guī)劃設(shè)計、施工、維護(hù)預(yù)案，確保施工前，規(guī)劃明確并具中長期性。

　　創(chuàng)新保護(hù)城市老建筑

　　城市建筑是城市文化中的主要載體，作為一座百年歷史文化名城，大連的城市建筑帶有不同時期的歷史文化風(fēng)格，“一部大連近代史，半部中國近代史”。

　　長期以來，我國許多城市都遇到過老城保護(hù)與城市發(fā)展時矛盾。近年來，隨著我市城市舊街區(qū)的大面積改造，我們也被這樣兩難抉擇困擾著。實際上，歷史文化名城不僅僅是一塊金字招牌，更是產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的寶貴資源。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，歷史文化名城已成為游客首選目標(biāo)。

　　市政協(xié)委員張勇建議，成立歷史建筑、歷史建筑街區(qū)群保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織開展。將摸底落實的歷史建筑、歷史建筑街區(qū)群的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組管理。一些對城市開發(fā)有影響的老建筑，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在大連的城市公園中選擇合適的片區(qū)，將老建筑整體搬移過來，這樣既豐富了公園文化，又保留了老建筑，集中便于管理。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織招募，在社會上開展老建筑認(rèn)領(lǐng)修繕管理單位，發(fā)動社會公益力量，給他們一定的便利條件，提高他們的參與和保護(hù)意識。允許他們在老建筑里開茶館、開畫廊、開文化工作室等。

　　小區(qū)臨街建筑前要預(yù)留道路

　　在城市建設(shè)中，新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)似乎并沒有引起重視。一些新規(guī)劃的新建小區(qū)，房子幾乎臨街而建，連臨時泊車位都沒有預(yù)留。我市目前已經(jīng)存在停車泊位嚴(yán)重短缺、道路通行能力下降的問題，如果按照現(xiàn)有的車輛發(fā)展速度，目前的道路承載能力可能再有三年將會變得更加擁堵。如果新建小區(qū)臨街建筑前不規(guī)劃出預(yù)留道路，那將來城市道路承載能力根本沒有拓寬的余地，重建或改擴建的困難和損失無法估量。

　　市政協(xié)委員李純真建議城市建設(shè)部門在總體規(guī)劃、合理改造的同時，應(yīng)對主干道路的改擴建提前構(gòu)建能夠支撐我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全新道路系統(tǒng)，在保證現(xiàn)有的交通能力的基礎(chǔ)上，規(guī)劃預(yù)留出5年、10年甚至20年后城市道路拓寬的基礎(chǔ)用地。現(xiàn)在可以以隔離帶、臨時泊車位等方式進(jìn)行預(yù)留。相關(guān)職能部門應(yīng)立足全局，做好總體城市規(guī)劃，著力解決新建、改建小區(qū)周邊路少、路窄等造成的“出行難”問題；進(jìn)一步打通“瓶頸路”，研究解決個別車輛密集路段的道路拓寬、分流方案，提高車輛通行速度。

　　嚴(yán)守規(guī)劃紅線的底線，主管部門可在道路紅線以外另定建筑控制線，一般稱后退道路紅線建造，道路紅線調(diào)整的目的在于對道路兩側(cè)建設(shè)用地及建筑等規(guī)劃項目及時進(jìn)行遠(yuǎn)期控制，滿足遠(yuǎn)期城市交通發(fā)展需求。道路兩側(cè)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑物占壓調(diào)整后的道路紅線，其合法性不改變。道路紅線調(diào)整后，建筑物新建、擴建時，須按照調(diào)整后的道路紅線進(jìn)行退讓，提前把預(yù)留部分的土地留下來。