近日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十屆能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提交了《APEC低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目-中國(guó)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告稱，我國(guó)低碳城鎮(zhèn)發(fā)展已進(jìn)入全國(guó)大規(guī)模試點(diǎn)階段，2015年前將建設(shè)100座新能源城市。

　　中國(guó)低碳城鎮(zhèn)化的目標(biāo)正逐漸明晰，然而在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，中國(guó)也面臨著比外國(guó)更復(fù)雜的資源和環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)多個(gè)地方紛紛發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣牡吞汲擎?zhèn)之時(shí)，中國(guó)社科院城市發(fā)展和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，中國(guó)低碳城市化首先應(yīng)解決的是規(guī)范問(wèn)題，"合理的規(guī)劃比創(chuàng)新更為重要。"

　　如何讓中國(guó)的城鎮(zhèn)化低碳之路落到實(shí)處？"政府應(yīng)發(fā)揮核心作用，而解決低碳成本高的問(wèn)題應(yīng)更好地利用市場(chǎng)機(jī)制"，國(guó)家發(fā)改委城市和小城市改革發(fā)展中心主任李鐵于近日闡述了自己的觀點(diǎn)。

　　中國(guó)的低碳城鎮(zhèn)化路徑與外國(guó)不同

　　中國(guó)城市經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已由17%發(fā)展到51.3%，城鎮(zhèn)化人口達(dá)6.9億。目前中國(guó)共有657個(gè)行政設(shè)市城市，而僅人口超過(guò)1萬(wàn)的鎮(zhèn)就有2萬(wàn)個(gè)，這些鎮(zhèn)的規(guī)模在歐洲已屬于中小城市。

　　在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中,首當(dāng)其沖的是城市能源消耗急劇增加,排放量增加。城市化進(jìn)程的加快意味著巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求,能源總需求勢(shì)必快速增加,主要的能耗部門為工業(yè)、建筑和交通。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量的鋼鐵、水泥、電力等,主要還得依賴國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。中國(guó)城市近年的代謝量統(tǒng)計(jì)顯示:城市消耗了全國(guó)鋼鐵的86%,水泥的75%,能源的80%;排放的二氧化碳占全國(guó)的90%,二氧化硫占全國(guó)的98%,化學(xué)需氧量占全國(guó)的85%。

　　此外,隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和居民收入水平的提高,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方式的改變也給城市環(huán)境帶來(lái)了更大壓力。例如私家轎車的劇增、住宅面積的擴(kuò)大、家用電器的升級(jí)等對(duì)中國(guó)各大城市交通擁堵、資源緊缺和環(huán)境污染等都有不同程度的影響。

　　然而，相對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)的路徑也有較大差別。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，歐洲城鎮(zhèn)化的時(shí)間進(jìn)程相當(dāng)緩慢，屬于逐漸發(fā)展、一步到位的類型，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化則是快速發(fā)展之中有很多反復(fù)。比如，20世紀(jì)80年代設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之時(shí)，只是按照80萬(wàn)人口規(guī)劃，后來(lái)又按照100萬(wàn)人口，現(xiàn)在已超過(guò)1300萬(wàn)人口。

　　按照潘家華的分析，我國(guó)城鎮(zhèn)化與歐盟城鎮(zhèn)化所處的階段也有本質(zhì)的區(qū)別。歐盟的城鎮(zhèn)化目前已具備成熟的模式，基本上處于維護(hù)狀態(tài)，甚至還帶有一定的萎縮性。因?yàn)樗娜丝谙鄬?duì)來(lái)講是穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)適度集中。

　　"不管怎樣，歐盟城鎮(zhèn)化的框架已經(jīng)定型，像倫敦、巴黎、柏林，500年前是這么一個(gè)雛形，現(xiàn)在是這樣，可能100年以后還是這樣。但中國(guó)的情況則完全不一樣。"潘家華認(rèn)為中國(guó)的低碳城鎮(zhèn)化的持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更大。

　　缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃低碳之路效率低

　　在城市化的大潮中，多個(gè)地方在低碳方面進(jìn)行了積極的嘗試，探索適合自己的發(fā)展模式。但是，這一過(guò)程中依然有很多問(wèn)題暴露出來(lái)，很多城市"攤大餅一樣擴(kuò)張"，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，如保定、上海、北京、杭州、無(wú)錫、哈爾濱等。從南到北，從西到東，低碳城市建設(shè)在全國(guó)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

　　據(jù)了解，不少城市在建設(shè)過(guò)程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式。例如，保定啟動(dòng)了"中國(guó)電谷"建設(shè)工程、"太陽(yáng)能之城"建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等6項(xiàng)重點(diǎn)工程，打造新型低碳城市。

　　但與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍多以工業(yè)為主導(dǎo)的模式推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城市改革發(fā)展中心主任李鐵指出，盡管不少城市提出要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但從目前來(lái)看，很多城市的發(fā)展仍然強(qiáng)調(diào)以工業(yè)為主導(dǎo)的模式。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然要大量占用土地，使得城市以"攤大餅"的方式盲目擴(kuò)張。

　　而"當(dāng)城市'攤'得越來(lái)越大，城市的能源供給、供水、排污的管道線路都要加長(zhǎng)，公交線路、地鐵線路也要加長(zhǎng)，從而導(dǎo)致城市的建設(shè)成本不斷上升，資源消耗不斷增加"。城市空間的擴(kuò)大，使得更多的人選擇以車代步，碳排放量與日俱增。

　　李鐵認(rèn)為，在城市建設(shè)成本不斷上升的過(guò)程中，城市還需要通過(guò)增加工業(yè)投資和增加土地出讓來(lái)獲取工業(yè)稅收及土地出讓收益，以彌補(bǔ)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空缺。"如果我們的城市繼續(xù)'攤'下去的話，勢(shì)必消耗更多的資源和能源，低碳化將淪為一句口號(hào)。"

　　從城市規(guī)劃和布局角度考慮怎樣降低資源的消耗碳排放，顯得格外關(guān)鍵。從這方面來(lái)講，改變"攤大餅"式的空間擴(kuò)張，提升城市密集度、建設(shè)緊湊的城市，增加步行空間，應(yīng)該是當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主旋律。

　　而針對(duì)各地城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，潘家華更多地強(qiáng)調(diào)政策規(guī)范的作用。他一針見(jiàn)血地指出，"一般來(lái)講規(guī)劃應(yīng)該一步到位，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我們這樣，換一任市長(zhǎng)修編一次規(guī)劃，修編一次規(guī)劃就大遷一次。"

　　潘家華認(rèn)為，我們還需要更好地去規(guī)劃，需要一些根本性的改革，真正從體制入手解決方方面面的問(wèn)題，這樣才可能使得資源相對(duì)分散，減少能源消耗和碳排放。

　　政府和市場(chǎng)應(yīng)雙向驅(qū)動(dòng)

　　目前，低碳城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過(guò)程中遇到了成本高等阻礙因素，對(duì)于如何有效地推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化，各地處于積極的探索過(guò)程中。業(yè)內(nèi)更多觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)更多地發(fā)揮作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)推出了低碳省區(qū)和城市的試點(diǎn)項(xiàng)目。首先在天津等五省八市開(kāi)展試點(diǎn)工作，具體措施包括編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制訂支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放的管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等。

　　李鐵分析說(shuō)，"現(xiàn)在有不少政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，甚至包括低碳環(huán)境研究專家，他們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化主要在于原材料和技術(shù)，歐洲也在極力向中國(guó)推廣低碳技術(shù)。但是，可以看出，目前推廣低碳技術(shù)存在的最大問(wèn)題就是成本高。"

　　2010年上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)展示了很多低碳技術(shù)的利用，但不可回避的是，這些低碳技術(shù)比現(xiàn)有的建筑成本要高出10%以上。如果實(shí)施這種低碳技術(shù)，在目前的發(fā)展階段，勢(shì)必要大大增加城鎮(zhèn)化成本。即使在歐洲和美國(guó)，這些低碳技術(shù)、低碳材料、低碳建筑也未得到全面推廣。

　　李鐵認(rèn)為有三個(gè)因素會(huì)在中國(guó)低碳城鎮(zhèn)化的過(guò)程中發(fā)揮作用。一是政府的引導(dǎo)；二是市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)的行為對(duì)人的規(guī)劃作用也很重要；三是消費(fèi)水平。而如何將這三個(gè)方面有效的結(jié)合，將是未來(lái)整個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中困難的選擇過(guò)程，"最核心還是政府的作用，如果政府的作用有一個(gè)良性的循環(huán)，或者政府在規(guī)劃中，在整個(gè)發(fā)展的模式中，更多地注重低碳，其示范作用往往很明顯。"

　　也有業(yè)內(nèi)專家提出，應(yīng)在用地指標(biāo)上鼓勵(lì)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。在土地利用整體規(guī)劃中可以考慮低碳用地。在分級(jí)管制上，可以突破現(xiàn)有的一些管制規(guī)則進(jìn)行探討。在制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)用地的鼓勵(lì)、準(zhǔn)入、限制、禁止目錄時(shí)，可給予準(zhǔn)入鼓勵(lì)政策。

　　加大對(duì)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)稅政策投入作用突出。政策層面應(yīng)全面改進(jìn)和提升支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑，通過(guò)各類債權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用，積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。

　　另外，通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)引起更多注意。切實(shí)加強(qiáng)科技對(duì)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展道路。充分發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人物和國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)的帶動(dòng)作用。

　　小編語(yǔ)：由于國(guó)情不同，我國(guó)的低碳城鎮(zhèn)化之路本不應(yīng)該完全地照搬歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。然而，盡管不少城市提出要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但從目前來(lái)看，很多城市的發(fā)展仍然強(qiáng)調(diào)以工業(yè)為主導(dǎo)的模式。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然要大量占用土地，使得城市以"攤大餅"的方式盲目擴(kuò)張，并且這種情形有愈演愈烈的趨勢(shì)。對(duì)于如何有效地推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化，小編認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)揮更多的核心作用。