不能陷入光反思不解決的怪圈

　　記者：近期，中國不少地方暴雨肆虐，一些主要城市備受內(nèi)澇困擾。事實上，過去幾年中，一些地方因大雨引發(fā)的積水問題已經(jīng)引發(fā)輿論關(guān)注。這些預(yù)警為何沒能避免城市反復(fù)陷入窘境？城市建設(shè)中，哪些方面值得反思？

　　潘家華：深層次上講，還是城市規(guī)劃不到位，隨意性太大。作為人口密集、經(jīng)濟活動頻繁的城市，地上地下必須有統(tǒng)一規(guī)劃，但中國的現(xiàn)實是今天建、明天毀的隨意建設(shè)較多，特別是地下空間的建設(shè)和規(guī)劃，由于地下不是形象工程的亮點，所以在工程質(zhì)量上更難以保障，一遇到自然災(zāi)害，問題就暴露出來了。

　　出現(xiàn)災(zāi)害后把更多的原因歸咎于自然力不可抗拒，把災(zāi)害本身所產(chǎn)生的真正原因忽略了。此外，在自然災(zāi)害發(fā)生后，缺少問責(zé)制。橋垮了，房倒了，在設(shè)計、施工上并沒有相應(yīng)地追責(zé)，結(jié)果就陷入了反思但不解決實際問題的怪圈。因此，城市建設(shè)也需要有公眾監(jiān)督、有法律問責(zé)程序。

　　城市規(guī)劃設(shè)計缺少連續(xù)性

　　記者：中國一些城市建設(shè)和規(guī)劃為何預(yù)見性不足？

　　潘家華：一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路，缺少政策和執(zhí)行上的連續(xù)性，也讓城市規(guī)劃有太大的隨意性。不同城市之間應(yīng)該有錯位的功能發(fā)展，比如華盛頓就是政治中心，紐約就是金融中心。一個城市這個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，那個產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，大而全的路子在建設(shè)上造成了重復(fù)。

　　另外，在一個城市的規(guī)劃中多采取的是攤大餅的形式，今天做個大型住宅區(qū)，但是交通、學(xué)校、醫(yī)院又跟不上。住宅區(qū)有了，周邊再建個工業(yè)區(qū)，再做個綜合場館，就一塊兒一塊兒地攤。本意是好的，但缺少整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，城市發(fā)展缺少邏輯，城市弊病積重難返。

　　大城市的路子讓資源過分地壟斷集中。比如北京，全國最好的高校、醫(yī)院全部扎堆兒，必然造成擁堵，又由于政治資源的優(yōu)勢，總部經(jīng)濟也聚首京城。資源能不能分散一些？

　　由于優(yōu)質(zhì)資源過分集中和壟斷，導(dǎo)致一些城市負荷超載，加之規(guī)劃跟不上，問題接連爆發(fā)也就不可避免。要改變這種局面，需要對城市功能進行錯位定位，使資源更加均衡，規(guī)劃才能更科學(xué)合理。

　　規(guī)劃的核心是科學(xué)合理

　　記者：城市抗災(zāi)能力如何提高？城市規(guī)劃的核心是什么？

　　潘家華：科學(xué)合理是城市規(guī)劃的核心。尊重自然，利用自然，要與自然相和諧，相協(xié)調(diào)。比如，北京算相對干旱地區(qū)，但內(nèi)陸型氣候特征比較明顯，降雨量集中，年季波動較大，有些年干旱，有些年暴雨成災(zāi)，這些是認識自然中需要明白的。

　　認識自然后，要利用自然。利用地形地貌、風(fēng)向和地下水系，提高排水能力。社會經(jīng)濟發(fā)展要和生存環(huán)境相適應(yīng)，給水、排水系統(tǒng)和綠地應(yīng)達到相應(yīng)比例。要有一定的保險系數(shù)。對于超大城市，減少自然災(zāi)害的危害性，必須要有50年一遇的應(yīng)對能力。