城市化的難題：2.3億“城市候鳥”
2012-08-24 09:33:00 來源：半月談網(wǎng)綜合 瀏覽次數(shù)：
大多數(shù)流動人口關(guān)心流入地的發(fā)展和變化，融入當?shù)厣鐣庠笍娏?/strong>
這群被稱為“城市候鳥”的流動大軍，身影無處不在：平時遍布在各個城市各個工地和工廠的建設角落;每年的春節(jié)前后，他們更是春運大軍中的主角。今天,無論是城市的GDP還是繁華的商業(yè)街,背后都有流動人口的巨大貢獻。然而,他們的付出與回報并不對等。
劉治彥說，流動人口在流入地生活穩(wěn)定后，他們就更希望在城市里找到歸宿感。他們在城市里對家庭居住、就業(yè)保障、子女教育等要求就更加迫切。
然而現(xiàn)實是，中國流動人口勞動合同簽訂率普遍較低，僅有51.3%簽訂有固定期限勞動合同，而未簽訂勞動合同的比例超過30%。盡管2011年流動人口參加各類社會保險的比重穩(wěn)中有升，但就業(yè)流動人口在流入地的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金(“五險一金”)的參加比重均不超過30%。
此外，流動人口的工作時間普遍較長，平均每周工作54.6小時，遠超過勞動法規(guī)定的每周40小時的工作時間?！秷蟾妗窂墓卜?、社會保障、經(jīng)濟地位、社會參與和身份認同等五個方面構(gòu)建的流動人口社會融合指數(shù)顯示，流動人口總體融合水平不高。而隨著流動人口在流入地生活穩(wěn)定以及流動人口的增速趨于平穩(wěn)，這一問題將會更加明顯和趨重。
再從社會保障角度而言,城市也沒讓流動人口感受到應有的“溫暖”：比如,有報道指出，公租房最適合流動人口居住,而大部分流動人口租住在價格較高的私房?！秷蟾妗贩Q，大多數(shù)流動人口關(guān)心流入地的發(fā)展和變化，融入當?shù)厣鐣庠笍娏摇５鲃尤丝谂c流入地其他社會群體交流卻并不多，社會參與渠道較少。
流動人口面臨的壓力背后體現(xiàn)的是城市發(fā)展與管理的矛盾。劉治彥說，各地不斷出現(xiàn)“民工荒”是“人口紅利”正逐漸消失的征兆，與此同時，占流動人口近一半的新生代農(nóng)民工的勞動潛力，還沒有得到很好挖掘，他們在城鎮(zhèn)生活，卻無法如有城市戶口的同齡人那樣，在城市中受到良好的教育培訓，其勞動技能相對不足。
但同時必須承認的是，流動人口的不穩(wěn)定也給社會管理帶來諸多困難。如何讓“雙刃劍”不“傷人”?劉治彥表示，城市需要真正接納流動人口，把他們?nèi)诤系匠鞘?ldquo;社會”中來。這需要城市在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保險政策上要一視同仁，同時也應該將住房、教育等問題納入考量。
應該給逐步穩(wěn)定下來的流動人口更多關(guān)注，讓他們能切實享受到城市的社會保障。
2.3億流動人口這個龐大的數(shù)字對中國社會管理是一個大挑戰(zhàn)。浙江大學非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心兼職研究員程亞文撰文指出，城鎮(zhèn)里面有成千上萬的人處于“游魂”狀態(tài)，這給社會治理帶來的難度不言而喻。從公民權(quán)利角度看，2.3億人中80%是農(nóng)村戶籍即所謂“農(nóng)民工”，他們?yōu)橹袊圃鞓I(yè)的興起提供了源源不斷的人力資源，卻沒有很好分享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，在公共服務上備受歧視，這很不公平;從國家長遠發(fā)展的角度看，2.3億流動人口是中國當前最為豐富的一部分人力資源，確保他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，對中國未來的發(fā)展是最大的利好。
“制度創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵。”劉治彥說，流動人口始終處于弱勢的一方，現(xiàn)今針對該群體的制度設置重管理而輕扶持，尚缺乏有效的制度關(guān)照。相反，以戶籍為典型的制度設障，導致流動人口在教育、醫(yī)療等諸多層面受到“歧視”。
社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”。在2.3億的流動人口中，有七成以上沒有被納入社會保障體系，非常值得關(guān)注。楊燕綏認為，出現(xiàn)制度缺位的最主要原因是由于對流動人口沒有記錄，也就沒有與之相聯(lián)系的社會管理、社會保障和社會服務。
有分析指出，要改變流動人口權(quán)利弱勢的現(xiàn)狀,顯然不能全指望各個城市主動同情、憐憫,而是制度要給流動人口真正撐腰,包括保障他們參與工資協(xié)商的權(quán)利,保障他們子女上學、就地高考以及在住房、社保等改革方面的話語權(quán),包括賦予他們在城市的選舉權(quán)等等，這樣他們才能得到足夠的重視。
當然，把流動人口納入穩(wěn)定的保障體系，本身有很多困難。但流動人口逐步穩(wěn)定的趨勢，為保障制度建設提供了條件。“應該給這些逐步穩(wěn)定下來的流動人口更多關(guān)注，讓他們能切實享受到城市的社會保障，更穩(wěn)定地融入城市生活。”
實際上，各地已經(jīng)注意到這一問題，許多人口流動大省紛紛出臺政策，欲保障流動人口更多權(quán)益，實現(xiàn)公平對待。不過，有專家認為，要想做到這一點，仍然存在諸多困難。“比如跨地區(qū)社會保障接續(xù)是一個很大的進步，但推進卻很緩慢。”該專家表示，主要原因就是該制度一旦實行，意味著流動人口離開一個地區(qū)后，也會帶走其社保資金。這也說明流動人口進入城市后，要實現(xiàn)與市民在身份、就業(yè)、社會生活上的完全平等，還需要一個較長的過程。
編輯：ljing
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