關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，湖南龍山縣在實(shí)踐中取得了一些成績(jī)，探索了一些經(jīng)驗(yàn)，1999年龍山縣城被評(píng)為省衛(wèi)生縣城，2006年被評(píng)為省文明縣城；湖南龍山縣里耶鎮(zhèn)先后獲得了“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”、“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“中國(guó)土家織錦之鄉(xiāng)”、“中國(guó)土家族原生態(tài)文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“國(guó)家考古遺址公園預(yù)選名錄”等八大“國(guó)”字品牌。

　　一是管理體制的堵與疏。一個(gè)城市，建得再好，也只能是曇花一現(xiàn)，好景不長(zhǎng)，關(guān)鍵是要在建設(shè)中加強(qiáng)管理，在管理中推進(jìn)建設(shè)。1996年之前，龍山縣沒(méi)有真正意義上的城市管理單位，在城市管理上處于一種無(wú)序的狀態(tài)，那時(shí)，交警在管，愛(ài)衛(wèi)辦在管，政府辦在管，十幾個(gè)職能部門(mén)你也在管，我也在管，但就是沒(méi)有一個(gè)單位真正拿出實(shí)干的精神，從根本上管到位，以至于龍山縣城給人們一種不太好的感覺(jué)，那就是“縣城越來(lái)越大，品位越來(lái)越低”。為理順這種體制，改變這種各自為政的狀態(tài)，我們以文件形式界定了各職能部門(mén)的具體職責(zé)，并對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行量化管理。同時(shí)，我們積極探索城市管理新機(jī)制，1996年，成立了創(chuàng)建辦，1998年更名為城管辦，2002年組建了城市管理局，2007年在城管綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建龍山縣城市管理行政執(zhí)法局，2008年開(kāi)始推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，將城市管理方面的行政處罰權(quán)集中到城市管理行政執(zhí)法局集中行使，解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本。

　　二是市民行為的堵與疏。近10年來(lái)，龍山縣城區(qū)面積從2005年的8.1平方公里增加到現(xiàn)在的12.8平方公里；大量農(nóng)民涌入縣城，常住人口達(dá)10.19萬(wàn)，流動(dòng)人口達(dá)3萬(wàn)，城市總?cè)丝谕黄?3萬(wàn)，縣城基本上變成了“農(nóng)民城市”。全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)20.79萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)38.47%。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低，他們的住房雖然從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，由“鄉(xiāng)里人”變成了“城里人”，但是他們的思想觀念沒(méi)有真正的轉(zhuǎn)變，法制意識(shí)淡薄，衛(wèi)生習(xí)慣較差，文明程度不高，文化素質(zhì)較低，因此，隨地大小便的有之，亂扔垃圾的有之，亂闖紅綠燈的有之，打牌賭博的有之，偷摸扒竊的有之……如此種種，不一而足。對(duì)于市民的這些不良行為，我們一方面要采取強(qiáng)硬的措施，進(jìn)行必要的打擊，強(qiáng)制性的去“堵”；另一方面，我們要結(jié)合實(shí)際，組織退休老干部及青年團(tuán)員組成義務(wù)勸導(dǎo)員，圍繞創(chuàng)建“省文明縣城”、“省衛(wèi)生縣城”、“五城同創(chuàng)”這一主題，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體，采取開(kāi)辟專欄、專題、熱線等形式，對(duì)市民進(jìn)行生活行為的教育引導(dǎo)，提高市民文明意識(shí)，使廣大市民自覺(jué)養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，積極參與“門(mén)前四好”活動(dòng)，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理能力，并建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督，真正做到“人民城市人民管，管好城市為人民”，不斷提高市民的素質(zhì)。同時(shí)，積極修建休閑廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，確保市民休閑有去處，不斷增強(qiáng)市民對(duì)所居城市的認(rèn)同感，從而爭(zhēng)做文明市民。

　　三是城市用地的堵與疏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，龍山縣共摸底調(diào)查“兩違”戶（違法用地、違規(guī)建設(shè)）1521戶，查處510戶，下達(dá)停工通知500份，拆除76戶，查封施工現(xiàn)場(chǎng)13處。由此可見(jiàn)，有人非法賣(mài)地，有人非法買(mǎi)地，有人非法建設(shè)，有人非法用地……這些現(xiàn)象都充分說(shuō)明，城鎮(zhèn)居民有很強(qiáng)的建房愿望。如何既能滿足居民的建房愿望，又能使他們的行為合理合法，我們必須在嚴(yán)格依法辦事進(jìn)行打擊的同時(shí)，進(jìn)行合理的疏導(dǎo)，讓居民有房可住，并且住得舒適，住得開(kāi)心。經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究，對(duì)于居民用地，必須進(jìn)行用地調(diào)查，然后結(jié)合實(shí)際，實(shí)行集中供地，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)一律杜絕建私房現(xiàn)象，由政府劃定居民區(qū)，并由政府依法組織開(kāi)發(fā)，修建高層樓宇，向高空爭(zhēng)地盤(pán)，以低于市場(chǎng)價(jià)的房?jī)r(jià)集中安置有購(gòu)房需求的市民、農(nóng)民，這樣，不僅能滿足市民購(gòu)房的需求，也能節(jié)約大量的土地，還能為未來(lái)的城鎮(zhèn)建設(shè)騰出更多的發(fā)展空間，緩解征地、拆遷等許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，從而巨大地減少未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的成本。

　　四是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的堵與疏。目前，龍山縣是一個(gè)面積達(dá)12.8平方公里、擁有13萬(wàn)余人的縣級(jí)城市，但至今沒(méi)有一個(gè)成型上檔的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更沒(méi)有五金、建材等專業(yè)市場(chǎng)，各行各業(yè)雜亂的分布在城市各個(gè)角落進(jìn)行交易，有的甚至在主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，有的推著板車(chē)、流動(dòng)作戰(zhàn)……鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)更是無(wú)從談起，大多以“馬路市場(chǎng)”為主。對(duì)此，我們?cè)诩訌?qiáng)管理的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，在城鎮(zhèn)東西南北及人口聚集區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決附近居民吃菜難及附近菜農(nóng)賣(mài)菜難問(wèn)題；在交通通暢的城鎮(zhèn)郊區(qū)建設(shè)五金、建材、車(chē)輛護(hù)理等專業(yè)市場(chǎng)；對(duì)于流動(dòng)攤販，則選擇適當(dāng)?shù)囟危扇《c(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，解決困難市民就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，綜合規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)城區(qū)廣告位，使城區(qū)廣告成為城鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景，使城鎮(zhèn)“牛皮癬”從此銷(xiāo)聲匿跡。

　　五是車(chē)輛?？康亩屡c疏。目前，龍山縣擁有各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)48000臺(tái)，駕駛?cè)思s50000人，僅2011年小型汽車(chē)就增加1891臺(tái)，而且現(xiàn)在每天以3臺(tái)遞增。這么多車(chē)輛,必定需要停靠的地方,但龍山縣站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，縣城區(qū)沒(méi)有專門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)也很少，有的跑城郊班線車(chē)輛沒(méi)站可進(jìn)，長(zhǎng)期停在街道上,造成城區(qū)內(nèi)車(chē)輛停放無(wú)序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道車(chē)輛?？看蠖?ldquo;以路為站”，造成擁堵不堪局面。于是,我們的管理者開(kāi)始采取“以罰代管”的形式,有時(shí)鎖了車(chē),有時(shí)拖了車(chē),有時(shí)罰了款,有時(shí)甚至對(duì)車(chē)進(jìn)行了報(bào)廢,但這些嚴(yán)厲的措施還是解決不了問(wèn)題,人們照常在城區(qū)亂停亂擺,究其實(shí)質(zhì),還是因?yàn)槌菂^(qū)沒(méi)有停車(chē)站點(diǎn),人們?cè)诔菂^(qū)休閑購(gòu)物極不方便所致；要是我們有站點(diǎn)可?？煽?，人們的素質(zhì)也不會(huì)差到故意違章甚至違法的程度。因此，我們必須在城區(qū)東西南北加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)與管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)入城車(chē)輛有站可進(jìn)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際新建臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，啟動(dòng)已經(jīng)建好的地下停車(chē)場(chǎng)，在城區(qū)人口密集地段劃定停車(chē)位，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，進(jìn)行公司化運(yùn)作，實(shí)行收費(fèi)管理；并規(guī)定城區(qū)新建7層以上建筑的，必須建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門(mén)一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地；對(duì)已挪作他用的停車(chē)場(chǎng)地，要加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車(chē)使用功能，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。

　　六是垃圾管理的堵與疏。龍山縣垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)滯后，縣城老城區(qū)僅有7座垃圾中轉(zhuǎn)站、7個(gè)公廁、8個(gè)移動(dòng)式環(huán)保公廁，新區(qū)到目前為止沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)幾乎為零，人們倒垃圾無(wú)處可倒或者極不方便，以至于亂扔亂倒、亂吐亂撒現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，我們要逐步推行“違者嚴(yán)罰”的辦法，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生源頭的管理。同時(shí)，按照城區(qū)每隔800米設(shè)置一座垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁；完善城區(qū)垃圾箱，增加垃圾收運(yùn)車(chē)輛；加大項(xiàng)目建設(shè)力度，建設(shè)以縣垃圾場(chǎng)為中心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處40公里的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。