要做產(chǎn)業(yè)，先做城市，城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)！如今，這在佛山前所未有地成為一種共識。

　　“只有一流的城市，才會提供一流的環(huán)境，才會引進一流的人才，才能承載一流的產(chǎn)業(yè)。”今年年初，佛山召開工作動員大會部署“本屆政府最重要的工作”——城市升級三年行動計劃，市委書記李貽偉如此說道。市長劉悅倫也表示，要通過打造“強中心”、“城市中軸線”打破佛山被認為“沒有城市中心”、“像個大城鎮(zhèn)”的尷尬。

　　這樣的轉(zhuǎn)變并非偶然。

　　佛山，這座因產(chǎn)業(yè)而興的城市，經(jīng)過數(shù)十年相對粗放的發(fā)展，正面臨城市建設(shè)、管理相對滯后帶來的弊病，從而影響城市綜合競爭力的提升。

　　當前，世界城市的競爭已從經(jīng)濟指標層面的規(guī)模競爭，上升到了環(huán)境、人才、可持續(xù)發(fā)展等綜合層面的城市質(zhì)量競爭。佛山城市升級行動，不僅是在還城市建設(shè)的“欠賬”，更是一場城市建設(shè)思維的革新。從“產(chǎn)業(yè)佛山”到“城市佛山”的大幕由此拉開。

　　這場城市“革命”，既關(guān)乎城市，又關(guān)乎產(chǎn)業(yè)，是佛山打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的必經(jīng)之路，是佛山城市發(fā)展從“產(chǎn)城割裂”走向“產(chǎn)城互動”，城市形態(tài)從“專業(yè)鎮(zhèn)”回歸“城市”，城市管理從傳統(tǒng)粗放式走向“智慧管理”的深刻轉(zhuǎn)變。

　　戰(zhàn)略思維已成共識，戰(zhàn)術(shù)細節(jié)還有待探索。如何讓城市規(guī)劃更穩(wěn)定性或少走彎路？政府主導(dǎo)與市場配套如何平衡？“強中心”戰(zhàn)略下，城市建設(shè)如何讓城市、產(chǎn)業(yè)和人共生共榮？依然需要不斷尋求答案。

　　曾任新加坡建屋發(fā)展局局長、被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格先生，是佛山市政府顧問，三年多來一直在觀察佛山的城市建設(shè)之路。他不僅關(guān)注城市中心何去何從，也關(guān)注佛山的鄉(xiāng)村規(guī)劃。在他看來，城區(qū)緊湊、人口密度高的佛山，在城市規(guī)劃建設(shè)方面與新加坡?lián)碛谢镜墓残?，因而新加坡的城建?jīng)驗有頗多值得佛山學(xué)習(xí)的地方。

　　“小鵬鳥”VS“大火雞”

　　相比新加坡，佛山雖然不是“島城”，但土地還是非常缺乏的，要樹立“島城”的危機意識，對人口規(guī)模要做“最壞”的打算。如果有人請我做規(guī)劃，我起碼要做五十年的，否則就不要請我。

　　南方日報：你一向強調(diào)城市要長遠規(guī)劃，要規(guī)劃至少五十年甚至百年。但有人認為因為無法預(yù)期未來，太過超前的規(guī)劃是無意義的。你怎么看待這種說法？

　　劉太格：在中國，很多人問我，新加坡城市小、人口密度大，為什么吸引這么多人才？我就告訴他們，新加坡能走到今天，跟當初規(guī)劃超前有關(guān)。為什么要做遠期規(guī)劃呢？如果你們這個城市最終想長成一只大鵬鳥，現(xiàn)在做了50個大火雞，大火雞綜合起來也不是大鵬鳥。但是如果一開始按大鵬鳥做，但沒有長那么大，究竟還是鵬鳥，只是稍微小一點。所以你們要做個選擇，是要做一個小鵬鳥呢，還是要做50只大火雞？

　　南方日報：佛山應(yīng)該選“鵬鳥”？

　　劉太格：是的，寧愿做“小鵬鳥”。新加坡政府當時要求我們做一個30年約440萬人口的規(guī)劃，我做一個100年的，而且把東北角的兩個大島完全保護起來，他們也沒有反對。我當時是想，我們是一個島國，如果年限做太短，萬一我們的人口預(yù)測錯了怎么辦？那還有大島拿來用。現(xiàn)在什么情況呢？1991年，我們的人口是260萬，當時我們預(yù)計到2091年會達到550萬。事實上，到2008年，我們已經(jīng)達到500萬了。如果那時候我很聽話，只做了一個440萬的規(guī)劃，現(xiàn)在可能就很麻煩了。

　　佛山雖然不是“島城”，但城市土地還是非常缺乏的，要樹立“島城”的危機意識，對人口規(guī)模要做“最壞”的打算。如果有人請我做規(guī)劃，我起碼要做五十年的，否則就不要請我。

　　“寫菜譜”VS“炒菜”

　　我用烹調(diào)來做個比喻，規(guī)劃是寫菜譜，城市的發(fā)展就是炒菜，這兩種功夫都要有。如果菜譜寫得不夠好，你炒菜功夫再好也炒不出很好的菜。有好多人經(jīng)常跟我埋怨說，規(guī)劃趕不上開發(fā)，這個我非常理解，你把規(guī)劃做得這么短，肯定趕不上開發(fā)。

　　南方日報：我們的規(guī)劃往往會更多考慮產(chǎn)業(yè)和商圈布點。你為何這么強調(diào)要優(yōu)先對人口規(guī)模做“最壞”打算？

　　劉太格：人口的增長是洪水，抵擋不住的。尤其如果你們把佛山規(guī)劃得好，就會吸引更多的人來。就像新加坡，外來移民越來越多。政府有沒有辦法？沒有辦法。企業(yè)在發(fā)展，如果你不引進外來的人口，我們的經(jīng)濟怎么再持續(xù)的發(fā)展？如果把人口比喻成洪水，我們做規(guī)劃不是抵擋洪水，而是要把洪水引導(dǎo)到其要去的地方。

　　人口摸清楚了，才知道我們要用什么理念去處理，就像你跟5歲和25歲的人講話，方法和內(nèi)容是不一樣的。規(guī)劃也是這樣，人口到底是100萬，還是10萬，還是1000萬，所要求的規(guī)劃理念也是不一樣的。

　　南方日報：佛山人時常感慨：為何規(guī)劃總趕不上變化。你覺得癥結(jié)在哪里？

　　劉太格：我用烹調(diào)來做個比喻，規(guī)劃是寫菜譜，發(fā)展就是炒菜，這兩種功夫都要有。如果菜譜寫得不夠好，你炒菜功夫再好也炒不出很好的菜。

　　中國有好多城市政府經(jīng)常跟我埋怨說，規(guī)劃趕不上開發(fā)，這個我非常理解，你把規(guī)劃做得這么短，肯定趕不上開發(fā)。你們的總體規(guī)劃是2020年、2050年，能否再長遠一點？我當初說服新加坡政府，我做了一個2091年的，做一個2040年的（50年），再做一個2030年、2020年、2010年的規(guī)劃，把范圍慢慢縮小，就是倒轉(zhuǎn)地做一個發(fā)展程序圖。其實這個非常有用，根據(jù)這個規(guī)劃，我們的工程師就可以計算他們工程的投入，包括要投入到什么地方、投入多少資金等?；A(chǔ)設(shè)施的投資像排水溝、發(fā)電廠，我們預(yù)留了框架給它擴張，以后城市的開發(fā)不會受到它負面的影響。而在許多城市，最后發(fā)電廠、化工廠、機場都把城市包圍了。

　　所以，城市規(guī)劃不怕做大，太大的話可以做一些小調(diào)整，不需對這個規(guī)劃作根本性改變。

　　政策引導(dǎo)VS城市設(shè)計

　　應(yīng)該是政策引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)城市設(shè)計、城市設(shè)計引導(dǎo)建筑設(shè)計，但是很多地方是建筑和特殊項目引導(dǎo)規(guī)劃，這是一個誤區(qū)。政府在做完宏觀環(huán)境布局后，后面的大量工作就要留給企業(yè)、建筑師和工程師。

　　南方日報：談到城市建設(shè)，很多人會關(guān)注城市有多少高樓大廈或個性建筑。若是你來做規(guī)劃，會特意為佛山規(guī)劃地標建筑嗎？

　　劉太格：不一定。有很多人把建筑設(shè)計與城市規(guī)劃混為一談，有的領(lǐng)導(dǎo)一看規(guī)劃就看里面有什么奇特的、個性的建筑，其實這是兩回事。

　　建筑設(shè)計再美，如果沒有感情，環(huán)境還是不行的。我認為西方人不太懂東方的文化。很多規(guī)劃方案對土地不夠重視，我想提一個建議，在做城市規(guī)劃時，規(guī)劃的主人不是規(guī)劃師，規(guī)劃的主人是土地，要和他談戀愛。

　　南方日報：那么，在城市規(guī)劃中，政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？

　　劉太格：政府要定政策的，哪些是開發(fā)的，哪些是禁用地，禁用地保留什么，包括古跡、自然生態(tài)環(huán)境等，這些都要明確。政府在做完宏觀環(huán)境布局后，其實后面的大量工作就要留給企業(yè)、建筑師和工程師。

　　應(yīng)該是政策引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)城市設(shè)計、城市設(shè)計引導(dǎo)建筑設(shè)計，但是很多地方是建筑和特殊項目引導(dǎo)規(guī)劃，這是一個誤區(qū)。政府前面的工作很重要，因為政府有宏觀的資料、宏觀的視野，是從全市的利益來考量的，可是企業(yè)是為自己企業(yè)的利益來考量，所以需要政府的引導(dǎo)。用一個比喻來說，一個城市如果是生活的舞臺，政府的責(zé)任是將這個舞臺設(shè)計得盡善盡美，提供最好的“機械”和“配方”，讓企業(yè)和人演出生活的戲劇。舞臺做好了，盡量讓市民來發(fā)揮他們的才華。所謂政府也可以分為兩部分來看，包括政治領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)人士。政策要做得比較合理，專業(yè)人士的技術(shù)能力也要搭配起來。專業(yè)人士有責(zé)任和義務(wù)影響政治領(lǐng)導(dǎo)，將正確的理念介紹給政治領(lǐng)導(dǎo)，因為他們畢竟不是專業(yè)的規(guī)劃人士。

　　我們說“苦盡甘來”，在城市規(guī)劃發(fā)展中也就是政府要“苦盡”，才能夠讓人民“甘來”。因此，政府在城市規(guī)劃工作中要特別謹慎。另外要提醒的是，對于規(guī)劃，越早下決心，代價就越低。