二、二十年探索路 發(fā)展中遇到困難值得行業(yè)思考

　　江蘇省在園林城市創(chuàng)建的二十年時間里，遇到了各種困難和難題，這些困難在很多城市創(chuàng)園過程中也會遇到，值得行業(yè)思考。

　　1、政策規(guī)范不健全

　　城市園林綠化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，遍布城市每個角落，涉及城市各行各業(yè)，但其法律地位仍未得到有效確立。目前最高的法律依據(jù)《城市綠化條例》已嚴重滯后于事業(yè)的發(fā)展，無法為城市園林綠化提供有力的支撐和保障。相應(yīng)的配套政策和規(guī)范也不健全，現(xiàn)有的政策規(guī)范強制性差、剛性不足，執(zhí)行也不力。很多政策、制度的出臺及資金的保障遭遇法律瓶頸。

　　2、組織管理不夠協(xié)調(diào)

　　城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門較多，存在"各司其職"、"各自為政"的現(xiàn)象。一是城市規(guī)劃的斷修編調(diào)整，使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線確定的綠地?zé)o法得到有效保障，城市綠地系統(tǒng)被動地頻繁調(diào)整變更，城市生態(tài)資源及用地常因城市的蔓延屢屢改為建設(shè)用地，山水資源侵蝕嚴重。二是"綠色圖章"制度執(zhí)行難。"綠色圖章"、城市綠化易地補償?shù)戎贫壬胁唤∪?重建設(shè)輕管養(yǎng)、執(zhí)法管理與資源保護脫節(jié)等現(xiàn)象依然存在，專業(yè)統(tǒng)籌能力有待加強。建設(shè)項目綠化管理扎口于規(guī)劃審批、建設(shè)管控和峻工驗收三個環(huán)節(jié)，園林綠化部門的行業(yè)管理往往因缺乏有效抓手而無法正常發(fā)揮，導(dǎo)致綠地建設(shè)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，水平低下。三是綠地維護與執(zhí)法管理存在脫節(jié)。城市綠化執(zhí)法作為城市綜合執(zhí)法（城管）的一項內(nèi)容，園林綠化部門不再具有違法行為的行政處罰權(quán)，違法行為的處罰與綠化成果的保護恢復(fù)之間常常不協(xié)調(diào)，履行處罰后綠地損毀狀態(tài)依然，責(zé)任與權(quán)力不清，不利于城市園林綠化的保護和發(fā)展。

　　3、建設(shè)發(fā)展不平衡、不科學(xué)的現(xiàn)象依然存在

　　由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，我省城市園林綠化建設(shè)存在南北發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、新老城區(qū)發(fā)展不平衡的狀況；節(jié)約型園林綠化尚處于起步階段，科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式有待全面落實；科學(xué)合理、實事求是、因地制宜的指標(biāo)體系建設(shè)有待加強和完善。

　　4、建設(shè)原則理念不節(jié)約

　　節(jié)約型園林綠化建設(shè)原則和理念沒有得到切實貫徹落實，一些城鎮(zhèn)綠地建設(shè)注重追求"高檔奢華"、裝飾效果、貪大求洋，綠地建設(shè)實施中的盲區(qū)誤區(qū)不少。表現(xiàn)在綠地布局上：城郊建設(shè)大綠地面城市中心區(qū)綠地嚴重不足；綠化用材上：大規(guī)模移植大樹甚至古樹、非地帶性的"高檔"外來樹種、奢華建材及硬質(zhì)鋪裝、大型假山水景；植物景觀上：一味追求四季常綠、大面積的模紋色塊及草坪；規(guī)劃設(shè)計上：濫用洋設(shè)計，自身特色和優(yōu)勢缺失。而垂直綠化、立體綠化、城市廢棄地綠化、不宜建設(shè)用地的綠化等建設(shè)滯后。錯誤的原則造成不符實際的高價建綠，使城市綠色生態(tài)工程變成了高能耗、高成本、高維護、低效益的裝飾工程。