擁有馬六甲海峽這一無法復(fù)制的自然稟賦和高科技、高端服務(wù)業(yè)的集聚，新加坡的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。但是若從城市規(guī)劃的角度看，這卻是一個(gè)“先天不足”的地方：土地面積僅714平方公里，只比珠海的香洲區(qū)稍大，有人稱為“跑步一不小心就會(huì)跑到馬來西亞”的國(guó)家，人口和產(chǎn)業(yè)卻高度密集，平均每平方公里要容納7300人。但是經(jīng)過數(shù)十年來不懈科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)，新加坡卻已是全世界最宜居的城市之一。究竟新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的密碼是什么？珠海黨政代表團(tuán)經(jīng)過連日的實(shí)地考察，得到了不少啟示。

　　從花園城市到“可感綠化”

　　夜幕低垂，在新加坡海濱灣地區(qū)，從最繁華的金沙娛樂城56樓樓頂往下看，只見遍布著數(shù)十棵25-50米不等的“超級(jí)樹”。這是新加坡政府特意“栽種”的環(huán)保人造樹，在鋼筋搭成的“樹干”上，攀援著各種綠色植物，原來這是新加坡解決綠地不足，向空中發(fā)展“垂直花園”的妙著。更讓人嘆為觀止的，是這些人造樹同時(shí)承擔(dān)著收集雨水、太陽(yáng)能發(fā)電、通風(fēng)管道等作用，為周邊101英畝的溫室、226000種植物提供生態(tài)能源。

　　這樣的奇思妙想在這里并不鮮見，在機(jī)場(chǎng)通向市區(qū)的道路兩旁，則根據(jù)新加坡赤道國(guó)家日照時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，種植了樹冠覆蓋面積大的“雨樹”，偌大的公路竟看似林蔭道，沒有高速公路常見的炙熱和耀眼，給人平添一股清涼感，城市綠化帶并不是千篇一律的某個(gè)樹種“列隊(duì)”在路邊，而是高矮、顏色、姿態(tài)各自不同的上百種花草樹木錯(cuò)落種植。

　　“相比珠海，新加坡土地面積小，但可以通過綠色空間的多樣化，將綠地分散在各個(gè)市民有明顯感受的地方，讓市民和游客一出門就真切感受到綠地，而不是采取集中建設(shè)幾個(gè)綠地公園的方式。”新加坡城市規(guī)劃之父劉太格道出了其中的秘訣。據(jù)介紹，新加坡還從綠色空間吸引鳥類和其它生物的角度看待綠化，“要吸引更多人才落戶，不僅要綠化城市，還要把野生動(dòng)物也引來。目前路兩旁種植的樹木品種單一，但并不適合鳥類玩耍，它們喜歡更錯(cuò)落和多樣的綠色空間。”新加坡國(guó)家公園局局長(zhǎng)潘洪元說。

　　這一分散安排綠地的方式，其實(shí)背后也有一盤經(jīng)濟(jì)賬：“從經(jīng)濟(jì)角度來看，增加一塊重要的精心設(shè)計(jì)的綠地會(huì)讓相鄰區(qū)域增值15%-20%。”新加坡“灣南花園”的設(shè)計(jì)者、英國(guó)景觀建筑事務(wù)所的Andrew Grant如此說。

　　“情侶大道、輕軌沿線、廣澳高速和通往機(jī)場(chǎng)的珠海大道也應(yīng)該以不同的風(fēng)格進(jìn)行差異化的綠化，讓市民從不同的路徑進(jìn)出珠海產(chǎn)生豐富的觀感”、“新加坡在投入不變的情況下少種花多種樹效率更高”，珠海市政園林局局長(zhǎng)鄧潘任在考察后當(dāng)即提出要就這些議題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

　　有靈魂的城市規(guī)劃

　　“每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)人又都是社群的一員……”在新加坡建屋發(fā)展局的簡(jiǎn)介視頻里，用這樣一段話概括了新加坡對(duì)個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家關(guān)系的理解。

　　新加坡規(guī)定，只有經(jīng)濟(jì)條件符合要求（每月家庭收入低于一萬元），結(jié)婚組成家庭的居民才能申請(qǐng)購(gòu)買組屋，“因?yàn)樾录悠抡Ｍ黾尤丝?，鼓?lì)年輕人早婚”，政府還規(guī)定與父母同住者可以得到優(yōu)惠，并規(guī)定每個(gè)組屋區(qū)和每棟住宅中華人與其它種族的入住比例，不同年齡和階層的入住比例，在小小的組屋政策中，無處不滲入了政府希望推動(dòng)的家庭價(jià)值觀，民族融合、鄰里互助的“甘榜精神”。

　　據(jù)了解，新加坡每10年修訂一次規(guī)劃，從總體的概念規(guī)劃到每一個(gè)區(qū)塊的功能、面積、發(fā)展用途有詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)劃具有法律效力，所有開發(fā)商必須嚴(yán)格服從。“規(guī)劃生效之前，經(jīng)過公共展覽、專家研討、市民小組訪談，充分尊重民意，但一旦生效就是鐵的律法，不容絲毫改變。”新加坡市區(qū)重建局官員介紹，“業(yè)主一旦違反規(guī)劃，不可能罰款了事，必須重新改動(dòng)建筑，否則一直不得使用。”

　　對(duì)此，代表團(tuán)不少成員感嘆，新加坡的科學(xué)規(guī)劃由頂級(jí)專家制定，不是由政府領(lǐng)導(dǎo)隨意制定，政府把規(guī)劃放在了政府部門和法定機(jī)構(gòu)之上，具有絕對(duì)權(quán)威性，任何“利益牌”、“人情牌”都不能動(dòng)搖。“剛開始的時(shí)候，新加坡規(guī)劃的地位也不高，很多人通過這樣那樣的關(guān)系來試圖說服我們，今天的權(quán)威地位，是我們幾十年來反復(fù)與政府官員據(jù)理力爭(zhēng)，毫不退讓的結(jié)果。”劉太格說。

　　“居者有其屋”提升城市凝聚力

　　40多年前的新加坡，曾被形容為一個(gè)“大貧民窟”。此后至今，新加坡政府共修建了96.8萬余套組屋，約84%的新加坡人居住在組屋中，其中絕大部分人享有自有產(chǎn)權(quán)。

　　組屋是新加坡政府為每一個(gè)國(guó)民家庭所建造的保障性住房，都是經(jīng)過精裝修，附帶基本家具，入住者只要拎著行李即可入住。按照相關(guān)規(guī)定，只要是新加坡公民，并已經(jīng)通過合法婚姻組成了家庭，那就有權(quán)利以政府保證的、極低的價(jià)格購(gòu)買一套由政府補(bǔ)貼的組屋。

　　為改善廣大中低收入居民的居住條件，上世紀(jì)60年代初，新加坡成立了建屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)建造公共組屋（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房）。之后，建屋發(fā)展局開始大規(guī)模興建低標(biāo)準(zhǔn)、小戶型住房。后來，政府又宣布實(shí)行“居者有其屋”計(jì)劃，推行住房自有化政策，鼓勵(lì)中低收入階層以分期付款方式購(gòu)買組屋。

　　一般來說，新加坡中低收入家庭4年至5年的收入之和，或者20年至30年可用于住房消費(fèi)的公積金之和，就能夠購(gòu)買一套組屋。目前組屋的出售價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低50%左右，98%的中低收入家庭都買得起公共組屋。

　　新加坡公民購(gòu)買組屋有3個(gè)資金“進(jìn)水口”：政府出資、銀行貸款和自己出錢。購(gòu)買者可以在公積金的基礎(chǔ)上再向銀行貸款。除了中央公積金制度，新加坡公民首次購(gòu)房還有優(yōu)惠補(bǔ)貼。這是新加坡政府支持公民購(gòu)房的一項(xiàng)資助政策，資助金額為一次性補(bǔ)貼3至4萬新元。同時(shí)，低息貸款是居民購(gòu)房的又一經(jīng)濟(jì)保證。

　　組屋所處的區(qū)域也并非都在偏遠(yuǎn)地點(diǎn)，新加坡政府也會(huì)在CBD（中央商務(wù)區(qū)）建設(shè)組屋。不過，購(gòu)買組屋時(shí)能買到什么地段，什么時(shí)候能買到，則需要靠運(yùn)氣。據(jù)了解，建屋發(fā)展局在分配組屋時(shí)，如果某一地段申購(gòu)人數(shù)過多，則會(huì)采取抽簽的方式，確保公正公平。

　　以人為本貫穿城市規(guī)劃

　　在市中心的碧山公園，人們驚嘆于小小新加坡的大氣——這一公園連同周邊綠化帶總面積超過1平方公里，而新加坡土地總面積不過714平方公里，不少還是離岸島嶼，在市中心拿出這樣一塊土地來做公園，在其它城市恐怕難以想象。

　　更讓人驚訝的是，按照房地產(chǎn)業(yè)一般的邏輯，擁有大片綠地的區(qū)塊，一般是土地價(jià)值較高，發(fā)展高端商住業(yè)可以為政府和房地產(chǎn)商牟取高利潤(rùn)的“地王”。然而在碧山公園周圍，規(guī)劃的是組屋（即保障性住房）小區(qū)以及經(jīng)營(yíng)輕工業(yè)、低污染的工業(yè)樓宇。新加坡建屋發(fā)展局副局長(zhǎng)葉振銘說出了新加坡的獨(dú)特邏輯：“新加坡只有不到20%的居民購(gòu)買商業(yè)住宅，其余都住在組屋單位里，政府公共設(shè)施會(huì)充分考慮普通居民的需要。”

　　一位公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)師告訴記者，考慮到商業(yè)住宅業(yè)主一般是富人，以車代步，且享受高檔小區(qū)的配套設(shè)施，政府重點(diǎn)為組屋小區(qū)配套行政服務(wù)中心、公交車總站、圖書館、中低檔商場(chǎng)以及公園等。不僅如此，且政府有意將工作區(qū)與生活區(qū)連片規(guī)劃，居民步行就可以上下班、購(gòu)物、休閑生活等等，真正實(shí)現(xiàn)無車的“綠色出行”。

　　在新加坡的各類建筑設(shè)計(jì)中，有一個(gè)非常常見的部件——空中走廊，建筑之間可以方便地以走廊方式連接，行人無須繞遠(yuǎn)，也不受日曬雨淋之苦，即使是馬路兩邊的組屋小區(qū)之間，都有帶檐篷的過街長(zhǎng)廊相連接，下雨天居民不用打傘就能到達(dá)公交車站，非常貼心。

　　代表團(tuán)專門來到一個(gè)典型的新加坡“新鎮(zhèn)”“大巴窯”，這里過去是一片沼澤，但政府卻規(guī)劃將這里發(fā)展成一個(gè)能夠全面滿足居民需要，自給自足的市鎮(zhèn)，其中設(shè)有一個(gè)市鎮(zhèn)中心，周圍又建有數(shù)個(gè)鄰區(qū)，每個(gè)鄰區(qū)都有商店、超市、郵局、銀行，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，甚至還有宗教場(chǎng)所。更重要的，是這里規(guī)劃興建輕工業(yè)工廠，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。新加坡像大巴窯這樣的“新鎮(zhèn)”，多達(dá)20多個(gè)。

　　的確，如果不理解以人為本，也許難以理解新加坡的眾多舉措：一個(gè)城市國(guó)家擁有20多個(gè)國(guó)家圖書館，還有大批社區(qū)的“鄰里圖書館”；新加坡的公共建筑從寶貴土地中劃出空間展示公共藝術(shù)；新加坡的“拆遷”是先建設(shè)好新的組屋供居民搬遷再拆舊樓宇，拆后不馬上建新樓，而是先建設(shè)綠地，儲(chǔ)備四五年后再行開發(fā)；建屋發(fā)展局成立52年以來年年虧損，由政府財(cái)政補(bǔ)貼，為普通居民提供功能配套甚至比商業(yè)小區(qū)更完備的廉價(jià)組屋小區(qū)……

　　將“舊”作為城市最大財(cái)富

　　置身這個(gè)世界級(jí)的宜居城市，新加坡通過舊城改造為城市帶來的新活力的經(jīng)驗(yàn)和成就，成為代表團(tuán)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

　　據(jù)了解，新加坡獨(dú)立之初，有三分之二的市民住在破舊的房子里，舊城改造任務(wù)巨大。按照當(dāng)?shù)氐乃悸罚录悠陆⒘顺鞘懈鹿芾聿块T，其城市的發(fā)展與規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展部主管，通過定期出售土地給開發(fā)商，來落實(shí)每十年修訂一次的發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖計(jì)劃。

　　在舊城改造的過程中，不少國(guó)家和城市會(huì)陷入“改舊”的思維誤區(qū)，在大拆大建中對(duì)有價(jià)值的古建筑造成了損害。為了減少拆或留的爭(zhēng)議，新加坡成立了一個(gè)專門的委員會(huì)，由他們綜合考慮舊建筑的歷史價(jià)值和建筑價(jià)值后，決定建筑的去留。其中牛車水、甘榜格南、小印度三個(gè)區(qū)域作為多元文化的見證，被列入完全不準(zhǔn)拆除之列。

　　一些古老的街區(qū)通過轉(zhuǎn)變功能成為城市的名片。一些古老的建筑通過改造被賦予新的生命。如克拉碼頭由原來的以跳蚤市場(chǎng)聞名的傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)變身集特色水岸餐飲、特色購(gòu)物中心、冒險(xiǎn)游樂于一體的旅游目的地與城市商業(yè)休閑生活的集聚區(qū)。昔日殖民地時(shí)期特別為英國(guó)官員所建的居所黑白屋，則改造成風(fēng)格不一的酒吧和食肆。改造的房屋往往在門口或室內(nèi)張貼改造以前的老圖片，極力利用自己的“歷史建筑”身份，別具風(fēng)味。

　　記者手記

　　規(guī)劃該如何“善于說不”？

　　新加坡數(shù)日，無論考察此地哪項(xiàng)工作，常聽人語：“秘訣在于提前規(guī)劃。”只見新加坡各部門各企業(yè)都將規(guī)劃奉為“金科玉律”，無論多高級(jí)別的政府領(lǐng)導(dǎo)，多大規(guī)模的企業(yè)，決策都必須以規(guī)劃為框架。

　　其實(shí)，規(guī)劃之關(guān)鍵，國(guó)人亦知之，君不見各地的總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃年年出臺(tái)。然而國(guó)人更心照不宣的是，中國(guó)的中觀層面并非沒有規(guī)劃，而是各種向規(guī)劃伸出的手太多，不少城市的規(guī)劃部門都承受著領(lǐng)導(dǎo)打招呼，企業(yè)托人情，招商指標(biāo)、GDP考核等等都要求規(guī)劃讓路的巨大壓力。

　　因此，如何讓規(guī)劃部門尊重科學(xué)，堅(jiān)守真理，敢于說不，善于說不就非常重要。珠海作為有立法權(quán)的特區(qū)城市，完全可以該用好立法權(quán)保障規(guī)劃地位，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何擅自改動(dòng)、違反規(guī)劃的行為就是違法行為。另外，新加坡更值得珠海學(xué)習(xí)的，是其特意提高規(guī)劃的透明度，及早將規(guī)劃內(nèi)容公布，征詢社會(huì)意見?？雌饋砗?jiǎn)單的征詢程序，實(shí)際上是讓新加坡的市場(chǎng)、社會(huì)、專家學(xué)者等各方共同來參與決策。這樣一來，政府的決策風(fēng)險(xiǎn)成本大大降低，壓力也大大分散：一是規(guī)劃不容易在出臺(tái)后招致異議，二是全社會(huì)共同論證決策，那么如何規(guī)劃，規(guī)劃改動(dòng)與否，便不是規(guī)劃部門一家說了算，真不失為“善于說不”的高招。