深圳5000萬(wàn)元打造豪華天橋、山西耗資6000萬(wàn)元建孫大圣故里、河南駐馬店兩億元建梁祝故里……近年來(lái)，不少地方出現(xiàn)建設(shè)浪費(fèi)的現(xiàn)象。一些城市重復(fù)建設(shè)不斷；在公共設(shè)施建設(shè)上，也片面追求奢華。

　　近日，某社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對(duì)6950人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.3%的受訪者直言自己所在城市建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象較多。81.0%的人認(rèn)為，城市建設(shè)浪費(fèi)的主要表現(xiàn)為大搞形象工程。86.7%的人認(rèn)為公共財(cái)政最應(yīng)該投在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域。

　　重復(fù)建設(shè)是各地民眾普遍反映的浪費(fèi)問(wèn)題

　　家住深圳市南山區(qū)的顧先生覺(jué)得，花5000萬(wàn)元打造的“春花”天橋，和普通天橋相比，在通行功能上是一樣的，只是燈光等裝飾非常“奪目”。他認(rèn)為，“城市面貌煥然一新固然是好事，但這么多投入是否顧及了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢？只為了表面好看也太浪費(fèi)了。”

　　除了豪華的公共設(shè)施外，不少城市打造的形象工程并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。民意中國(guó)網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說(shuō)，哈爾濱市一年霜凍期有六七個(gè)月，一些領(lǐng)導(dǎo)卻熱衷于建設(shè)噴泉景觀，“有一個(gè)廣場(chǎng)，建了迎賓式的夾道拱形噴泉，有7個(gè)巨大的七彩噴泉燈塔，但只過(guò)了一個(gè)冬天設(shè)備就凍壞了；還有一個(gè)地級(jí)市竟然建了幾十米長(zhǎng)的瀑布?jí)?，沒(méi)過(guò)幾個(gè)冬天設(shè)備也凍壞了。在滴水成冰的地方建噴泉，巨額投資怎能不打水漂？”

　　重復(fù)建設(shè)也是各地民眾普遍反映的浪費(fèi)問(wèn)題。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市民柳先生發(fā)現(xiàn)，家門口的綠化帶兩年前石砌的道牙最近又在重修，“本來(lái)沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，可以繼續(xù)使用的東西隨便就換，這種情況我看見(jiàn)好多次了。”

　　“各部門缺乏統(tǒng)籌安排，‘馬路拉鏈’現(xiàn)象幾乎天天有。同一個(gè)地點(diǎn)，反復(fù)圍擋施工，今天路面改造、明天電力改造、后天修跨線橋、大后天、修地鐵……一條路一年不知道要挖多少次，整個(gè)城市成了一個(gè)大工地。”民意中國(guó)網(wǎng)一位武漢市網(wǎng)友說(shuō)。

　　另一位來(lái)自中部省份地級(jí)市的網(wǎng)友反映，“前兩年，一些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得雙向四車道顯示不出城市的氣派，于是，拆除了道路兩旁的綠化帶，把四車道拓展成六車道。但我們市里機(jī)動(dòng)車不多，六車道上總是空空蕩蕩的。而且由于自行車道太窄，人們常常騎入機(jī)動(dòng)車道中，平添了危險(xiǎn)。面對(duì)紛至沓來(lái)的怨言，政府只好又在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道間安裝了護(hù)欄。但是，沒(méi)過(guò)幾個(gè)月，參評(píng)文明城市需要綠化面積達(dá)標(biāo)，政府只能重新修建綠化帶，現(xiàn)在六車道又變回了四車道。”

　　城市建設(shè)浪費(fèi)的主要表現(xiàn)有哪些？81.0%的人首選“大搞形象工程”；其次是“道路、管道重復(fù)施工”(62.4%)；排在第三位的是“超標(biāo)興建辦公樓宇”(59.5%)。接下來(lái)還有：地標(biāo)性建筑淪為擺設(shè)(46.1%)，豪華設(shè)施遠(yuǎn)超實(shí)際需求(43.9%)，巨資開(kāi)發(fā)景區(qū)(36.7%)等。

　　74.1%的人認(rèn)為建設(shè)浪費(fèi)是因?yàn)楣藏?cái)政開(kāi)支被權(quán)力左右

　　民意中國(guó)網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說(shuō)，城市建設(shè)不是三五年就能完成的，但現(xiàn)在不少城市每屆領(lǐng)導(dǎo)都有自己的一套城市建設(shè)方案，完全放棄了前一屆領(lǐng)導(dǎo)的做法，這樣最容易造成浪費(fèi)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，總喜歡“標(biāo)新立異”，這些都導(dǎo)致城市建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)久的規(guī)劃，對(duì)歷史建筑也沒(méi)有持續(xù)保護(hù)的意識(shí)。

　　調(diào)查中，77.6%的人認(rèn)為造成城市建設(shè)浪費(fèi)的原因是一些地方領(lǐng)導(dǎo)以“政績(jī)”為導(dǎo)向。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授盧濟(jì)威，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，一項(xiàng)建設(shè)工程，要先從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面綜合地論證它的價(jià)值，經(jīng)過(guò)專家、公眾的參與，才能作出“可行”的決策。只是，我國(guó)現(xiàn)在很少有“不可行”的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)的意志往往在論證之前就建立了，很多論證就順著領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)了。

　　調(diào)查顯示，74.1%的人認(rèn)為造成城市建設(shè)浪費(fèi)的原因是，公共財(cái)政開(kāi)支被權(quán)力左右；52.6%的人認(rèn)為原因是一些城市公共財(cái)政預(yù)算不透明；68.1%的人認(rèn)為原因是城市盲目規(guī)劃，缺乏科學(xué)性。

　　浙江省金華市某私企老板龔榮俊認(rèn)為，缺乏問(wèn)責(zé)使得重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法得到有效遏制。“如果花錢，政府不心疼老百姓心疼，政府管得不到位老百姓又插不上手，浪費(fèi)行為怎么可能被叫停？不少地方政府是受了利益驅(qū)動(dòng)，因?yàn)榇笮凸こ痰慕ㄔO(shè)會(huì)抬升地價(jià)，平時(shí)小規(guī)模的拆建也會(huì)產(chǎn)生收入，重建設(shè)輕監(jiān)管在所難免。”

　　調(diào)查顯示，75.3%的人認(rèn)為城市建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象缺乏事后問(wèn)責(zé)機(jī)制；59.9%的人認(rèn)為一些領(lǐng)導(dǎo)忽視民意，缺乏服務(wù)意識(shí)；57.5%的人認(rèn)為城市建設(shè)浪費(fèi)是受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)；52.9%的人認(rèn)為原因是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

　　88.3%的人建議建立問(wèn)責(zé)機(jī)制追究浪費(fèi)行為

　　人們對(duì)政府用好公共財(cái)政有什么建議？排名前三的分別是：建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究浪費(fèi)行為(88.3%)；引入并擴(kuò)大民意對(duì)干部的考核權(quán)(69.9%)；進(jìn)一步完善預(yù)算審批和公開(kāi)機(jī)制(65.1%)。接下來(lái)還有：重大建設(shè)項(xiàng)目交人大審議或通過(guò)公眾聽(tīng)證(64.3%)；改變以GDP為主導(dǎo)的政績(jī)考核體系(62.3%)；從實(shí)際出發(fā)，以人為本(47.8%)等。

　　柳先生覺(jué)得，公共財(cái)政要還政于民，“把每筆錢都公示出來(lái)，讓老百姓都能看明白，最好引入聽(tīng)證制度，讓老百姓能真正參與到管理監(jiān)督中。”

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系教授陳工認(rèn)為，公共財(cái)政支出管理最關(guān)鍵的是實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，要對(duì)層層承包轉(zhuǎn)包的問(wèn)題重大工程追究到底；同時(shí)，要公開(kāi)透明。公共財(cái)政在基本建設(shè)支出方面，事先要做可行性研究。在細(xì)化預(yù)算到“建一個(gè)大橋到底要多少鋼筋水泥，多少釘子”的基礎(chǔ)上，充分保障公民的“知情權(quán)”和“表達(dá)權(quán)”；還有，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該具有法定性，一旦審議通過(guò)后，任何領(lǐng)導(dǎo)擅自對(duì)預(yù)算增減是違法的。因此，嚴(yán)格按照法律實(shí)行財(cái)政，人大認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)是保證政府用好財(cái)政的前提。

　　盧濟(jì)威指出，用好公共財(cái)政最重要的是在建設(shè)城市時(shí)，實(shí)行“科學(xué)的決策制度”。重大的項(xiàng)目要先論證，對(duì)于“不可行”的項(xiàng)目，參與者都有責(zé)任阻止其上馬。公眾多層次多方向的參與，應(yīng)該貫穿項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的始終，“既可以領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)去了解民意，也可以請(qǐng)不同行業(yè)的代表到‘專家組’聽(tīng)證，并真正吸取有用的意見(jiàn)。”

　　“我國(guó)一些城市開(kāi)始進(jìn)入城市化發(fā)展的中、后期，民眾對(duì)各種設(shè)施和環(huán)境的要求開(kāi)始精細(xì)化，不愿滿足于表面功夫。”盧濟(jì)威認(rèn)為，在這種情況下，政府應(yīng)該把前期“粗放式”的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變到“集約式”上來(lái)，無(wú)論是建筑、市政還是綠化等，都要有“通盤考慮”，不能“各自為政”，否則就會(huì)出現(xiàn)盲目建設(shè)的問(wèn)題。

　　本次調(diào)查中，有多達(dá)95.2%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)在不少地方將城市的“面子”打造得光鮮漂亮，卻忽視了“里子”的建設(shè)，這已經(jīng)成為城市通病。

　　在江蘇省徐州市某機(jī)關(guān)工作的時(shí)立軍覺(jué)得，城市的“里子”有很多方面，首先應(yīng)該是“老百姓的幸福感”，“幸福感從哪來(lái)，還是政府的民生建設(shè)。老百姓最在意的是教育和醫(yī)療，因?yàn)楹兔總€(gè)人、每個(gè)家庭都有關(guān)系；其次是住房和養(yǎng)老，年輕人到了適婚年齡沒(méi)有穩(wěn)定的居所難免心浮氣躁，而父母都快到退休年齡了，養(yǎng)老固然不能全靠政府，但總要保證渠道暢通。”

　　公共財(cái)政更應(yīng)該投入在什么領(lǐng)域？86.7%的人首選“加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保的投入”，74.3%的人建議“重視下水道等地下民生工程建設(shè)”；64.9%的人建議“改善城市自然環(huán)境”；63.2%的人希望“免費(fèi)開(kāi)放更多體育健身場(chǎng)館”；58.9%的人建議“加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；54.9%的人希望“增加公園、電影院等市民休閑場(chǎng)所”；42.2%的人期待“發(fā)展精神文化活動(dòng)”。

　　陳工認(rèn)為，城市化進(jìn)程不僅需要硬件配套，還需要健全相應(yīng)的公共服務(wù)體系，人們才能安居樂(lè)業(yè)。正如溫家寶總理所講的“民生財(cái)政”(指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政——編者注)，一定是未來(lái)政府投入的主要方向，應(yīng)該在尊重現(xiàn)實(shí)、保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支的基礎(chǔ)上，逐步提高投入比例。