改進南京規(guī)劃工作的思考和對策

　　沈陽和南京同為省會城市、區(qū)域性中心城市、歷史文化名城，人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模相當，地位和發(fā)展機遇相近，共同點很多。沈陽規(guī)劃工作的經(jīng)驗和做法，為切實提升南京的規(guī)劃工作水平提供了很好的借鑒。

　　強化規(guī)劃引領，提升南京城市地位。南京已上報國務院審批的城市總體規(guī)劃中也提出了國家中心城市定位。從國家層面上看，城市定位不僅是各地提出的規(guī)劃設想或宏遠目標，更需要切實承擔起中心城市的功能。首先，要積極爭取省級層面的規(guī)劃和政策支持，積極參與省住建廳今年啟動的南京都市圈規(guī)劃和蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步提升南京的戰(zhàn)略地位，形成以南京為核心的、依托寧鎮(zhèn)揚、馬滁蕪共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，優(yōu)化都市圈內(nèi)的交通一體化規(guī)劃，強化南京綜合交通樞紐城市的職能，真正發(fā)揮出國家在長三角區(qū)域一體化規(guī)劃中明確的“輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶”的作用。其次，要進一步加快江北新區(qū)的規(guī)劃。占南京市域面積約三分之一的江北地區(qū)是從長江以北地區(qū)進入南京和蘇南的第一站，又是發(fā)達地區(qū)沿江西進的門戶，是南京與中西部地區(qū)及蘇中蘇北地區(qū)實現(xiàn)“無縫對接”、與周邊馬鞍山（和縣）、滁州、揚州實施同城化戰(zhàn)略的先導區(qū)。要加強江北新區(qū)的規(guī)劃研究和成果儲備，更加重視城市功能的完善和與中西部地區(qū)的聯(lián)系，推動江北全域作為相對獨立的完整主體發(fā)展。再次，要進一步強化一城三區(qū)的城市發(fā)展質(zhì)量。江寧、江北、仙林副城和河西新城區(qū)是推動南京跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性空間，要通過規(guī)劃引領，有序推進一城三區(qū)的規(guī)劃建設和中心功能的提升，提升城市競爭力與區(qū)域服務、輻射能力，進一步強化區(qū)域服務職能。

　　完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃成果儲備。堅持科學性和可操作性相統(tǒng)一的原則，建立符合南京地方特點的“城市總體規(guī)劃-次區(qū)域規(guī)劃（區(qū)縣總體規(guī)劃）、專項規(guī)劃-控制性詳細規(guī)劃-景觀特色意圖區(qū)城市設計”的規(guī)劃體系，農(nóng)村地區(qū)建立“鎮(zhèn)總體規(guī)劃-鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃-新社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃體系。此外，要全面開展重要節(jié)點區(qū)域的城市設計，培育南京的城市特色，形成高品質(zhì)的城市空間形象，營造優(yōu)美的城市形態(tài)和城市景觀環(huán)境，構建宜人的城市空間，塑造城市文化。我市在國內(nèi)創(chuàng)造性地開展了區(qū)（縣）總體規(guī)劃工作，要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)縣總體規(guī)劃與轄區(qū)及任期一致的規(guī)劃行動性特點，明確近期建設重點，做到既能統(tǒng)籌全市建設發(fā)展思路，實現(xiàn)市與區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，也能有效服務地方民生，保障地方發(fā)展。要高質(zhì)量完成紫金創(chuàng)業(yè)特區(qū)和各大功能板塊的控制性詳細規(guī)劃和城市設計。緊跟城市發(fā)展的新需求，快速、高標準完成紫金創(chuàng)業(yè)特區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和城市設計，真正發(fā)揮“特定的區(qū)域載體，特有的功能體系”的作用，以培育和營造適業(yè)、創(chuàng)業(yè)的空間研究為關鍵點，形成不同于以往的規(guī)劃成果。要整合各大功能板塊，將功能板塊和主體功能區(qū)規(guī)劃結合起來，做到“多規(guī)合一”，強調(diào)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃設計質(zhì)量。一是要全面放開規(guī)劃編制市場，引進國內(nèi)外一流的規(guī)劃設計單位，將先進的規(guī)劃理念與南京的實際相結合，催生出一批規(guī)劃精品。此外，要嚴肅規(guī)劃編制的工作紀律，全面提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和審批速度。二是爭取增加規(guī)劃編制經(jīng)費，改變當前規(guī)劃編制標準偏低，難以引進國內(nèi)外一流規(guī)劃設計單位參與南京規(guī)劃編制的現(xiàn)象。同時，爭取市政府能夠出臺相關政策，比如采取拿出一定比例的土地出讓金，由所在地區(qū)政府、管委會或建設方進行項目設計和周邊城市設計，切實提升規(guī)劃編制質(zhì)量和項目設計水平。三是要全面改進專家會議，發(fā)揮好技術顧問作用。全面改進南京規(guī)劃委員會專家咨詢委員會工作制度，聚焦重點項目，放開一般項目。嚴格按照會議組織程序選擇參會專家，在國內(nèi)外征集一批年富力強，專業(yè)精湛、道德高尚的專家，并嚴格專家會議紀律。

　　創(chuàng)新工作理念，提高規(guī)劃管理水平。一是切實落實全市綜合改革精神，推進規(guī)劃的簡政放權，按照“放得下、接得住、管得好”的標準，進一步完善法規(guī)建設、規(guī)劃報批、成果維護、聯(lián)網(wǎng)審批、地形測繪、檔案歸整等規(guī)劃基礎性工作，加強對受委托單位的培訓、指導、監(jiān)督和考核，切實保證全市規(guī)劃工作的一致性，達到激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，提高行政審批效率的目的。二是鼓勵精品建筑，塑造城市空間特色。建立城市建筑精品評選制度，由市政府予以頒布，對設計師、建設單位及業(yè)主加以表彰，引導全社會提升精品意識。打造一批社會認可，具有時代感、標志性、獨創(chuàng)性的現(xiàn)代建筑精品和特色地段，塑造城市空間特色。三是建立系列技術導則，塑造城市外部空間。以城市公共空間及建筑外部空間為對象，側(cè)重城市街道空間，濱水空間，綠化建筑組群，以及燈光、城市色彩，城市街道等要素的引導與管控。四是關注新概念新技術新工藝，建設低碳生態(tài)城市。目前在河西新城等地區(qū)的土地公開招投標時，市規(guī)劃局已率先將生態(tài)城區(qū)建設的控制指標寫入出讓土地的規(guī)劃要點。出臺了節(jié)能建筑在容積率等方面進行鼓勵的規(guī)定。下一步，市規(guī)劃局還要系統(tǒng)研究低碳生態(tài)工程技術推廣以及咨詢服務和評估認定及審批管理辦法，制定完整的管理制度。

　　加強隊伍建設，切實做到兩個提升。要學習沈陽同行的工作激情和努力拼搏的精神狀態(tài)，學習他們求真務實和真抓實干的優(yōu)良作風，學習他們開拓思路、創(chuàng)新工作的氣魄胸懷，進一步加大人才隊伍的教育培訓和崗位鍛煉，提高大局觀、全局觀，提升執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力，樹立使命感、責任感，建立一支全局觀念好、政治素質(zhì)硬、創(chuàng)新意識強、業(yè)務水平高的規(guī)劃管理人才隊伍。