緣何停滯？

　　事實(shí)上，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)提高的問題，只是退耕還林制度設(shè)計(jì)中需要完善的一個(gè)方面。在一些官員和研究者看來，退耕還林工程最大的缺失或者說遺憾，在于至今仍然缺乏一個(gè)由國家層面來統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)規(guī)劃。

　　彼時(shí)，在業(yè)內(nèi)人士看來，形成這樣一個(gè)行動(dòng)規(guī)劃，完全順理成章。1998年，長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)，究其成因，氣候異常、降雨集中固然是直接和重要因素，但追根溯源，水土流失是根源，而坡地耕種，正是水土流失加劇、生態(tài)惡化的主要原因。

　　“當(dāng)時(shí)，政界、學(xué)界以及公眾，都對(duì)中國的生態(tài)問題做了深刻的討論和反思，解決生態(tài)問題是各界強(qiáng)烈的共識(shí)，于是，政府下決心推進(jìn)退耕還林工程。”國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心奉國處長介紹說。

　　有了高層的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，退耕還林工程迅速啟動(dòng)。在1998年政府機(jī)構(gòu)改革、壓縮公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員編制的背景下，中央編制辦公室仍然特批了35個(gè)編制，專門用于聘用退耕還林工作人員。此外，經(jīng)當(dāng)時(shí)林業(yè)部開會(huì)討論，特別為退耕還林這一單項(xiàng)工程設(shè)置了專門的部門(即退耕還林辦公室)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，史所未見。

　　2002年，國家林業(yè)局等部門，起草并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)《退耕還林條例》，這是中國第一次專門為某一工程專門出臺(tái)一項(xiàng)法律。同時(shí)，一年之內(nèi)，《條例》出臺(tái)。在中國的立法程序中，當(dāng)年列入全國人大的立法計(jì)劃，并在當(dāng)年法律頒布，立法速度之快，更是罕見。

　　這背后的一個(gè)細(xì)節(jié)是，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基，曾特別叮囑相關(guān)官員，退耕還林一定要重視，要落實(shí)。這一表態(tài)，成為退耕還林工程當(dāng)年“急速前進(jìn)”的重要推手。

　　據(jù)知情人士透露，2001年左右，國家林業(yè)局、國土部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委，聯(lián)合起草了一個(gè)退耕還林規(guī)劃，并報(bào)國務(wù)院審批。但因政府換屆等諸多因素，審批陷入停滯，后來也無明確說法。于是至今，退耕還林并無一個(gè)國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃，也成為目前“退耕還林”難以繼續(xù)推進(jìn)的掣肘。

　　“現(xiàn)在任務(wù)都是一年一年的下達(dá)，如果有一個(gè)相對(duì)長期穩(wěn)定的規(guī)劃，我們就能更好地安排農(nóng)戶、準(zhǔn)備樹苗等等，而不是今年覺得任務(wù)重，明年又沒什么可干。”前述西部地區(qū)林業(yè)官員表示。這位官員說，最近幾年，退耕還林的基層工作越來越不好做，他們希望得到國家政策的鼓勵(lì)。特別是按照規(guī)劃，退耕還林的補(bǔ)貼只發(fā)放到2016年，這之后怎么辦？目前還沒有明確說法，“希望會(huì)有更多細(xì)節(jié)性的東西。”

　　前述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)退耕還林的表述，或許正意味著一個(gè)新局。

　　背景資料

　　根據(jù)國家林業(yè)局退耕還林辦公室最新統(tǒng)計(jì)，1999—2011年，退耕還林工程累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)2849.4萬公頃，工程區(qū)占中國國土面積的82%，森林覆蓋率平均提高了3個(gè)多百分點(diǎn)，惠及農(nóng)民1.24億人。按照目前已經(jīng)完成的面積和投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國家總投入達(dá)4385億元。

　　退耕還林工程的范圍，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個(gè)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及1897個(gè)縣(含市、區(qū)、旗)。工程建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)安排在西部，中部地區(qū)。其中，長江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)以及重要湖庫集水區(qū)、紅水河流域、黑河流域、塔里木河流域等地區(qū)的856個(gè)縣為工程建設(shè)重點(diǎn)縣。

　　經(jīng)過十余年的努力，陡坡耕地基本退耕還林，嚴(yán)重沙化耕地基本得到治理。