地面過(guò)度硬化導(dǎo)致地表徑流劇增

　　對(duì)城市排澇起決定性作用的除了地下排水管網(wǎng)之外，還有就是地表徑流。近年來(lái)，隨著城市的迅速擴(kuò)張，城市綠化植被減少，取而代之的是大面積的硬質(zhì)鋪裝，這使得雨水滲透能力大大降低。這種城市建設(shè)思維最早源于西方，但是上世紀(jì)中葉開(kāi)始，西方國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行反思，認(rèn)為硬化的地面是“死亡性地面”，會(huì)影響地面的生態(tài)系統(tǒng)和樹(shù)木的生長(zhǎng)。在德國(guó)，從上世紀(jì)60年代起就采用透水材料鋪裝路面，并致力于不透水路面的改造，到2010年全德國(guó)城市大約90%的路面改造為透水路面。在德國(guó)北部經(jīng)常降雨的漢堡，很少見(jiàn)到城市路面積水，這與城市透水路面的應(yīng)用有很大的關(guān)系。而在國(guó)內(nèi)，這并未引起城市管理部門(mén)的重視。

　　相關(guān)研究表明，一般綠地徑流系數(shù)是0.2左右，如果是水泥鋪裝或?yàn)r青道路的話，一般在0.9左右。0.9的徑流系數(shù)，就是說(shuō)雨水落在硬質(zhì)地面上，只有10%可以滲透到地下，剩下90%要完全靠地下排水管道排除；而如果是綠地的話，將有80%滲透到地下，需要排水管道排除的只有20%。也就是說(shuō)，面積相同的綠地和硬地，其自身的排水能力相差8倍。一旦降雨量超過(guò)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就只有積在路面。

　　先修排水后修橋立交橋地勢(shì)過(guò)低

　　城市內(nèi)澇的根源是，市政管理的“盤(pán)子”內(nèi)解決不了這件事，問(wèn)題在更早期就已形成。北京許多立交橋容易積水，原因就在于管線位置太低，甚至低過(guò)了排水口和河道水平面的高度。

　　排水的渠道和道路不一樣。道路，可以上坡，也可以下坡?？墒撬荒芡吞幜鳎粫?huì)往高處流。假如這個(gè)地方原來(lái)有一條管道，建在地下不是很深的地方，現(xiàn)在挖了一個(gè)立交橋下去，高度比骨干管網(wǎng)還要低，它的水是流不進(jìn)管網(wǎng)的。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就要在立交橋下面建一個(gè)泵站，通過(guò)泵站把水抽上來(lái)，排進(jìn)地下蓄水池，池子積滿以后，泵再把這個(gè)池子里的水抽出來(lái)，抽進(jìn)排水干管里面去。

　　原來(lái)北京是一馬平川，現(xiàn)在為了解決交通堵塞的問(wèn)題，人為造出了下挖式立交橋。但水是往低處匯的，城市規(guī)劃的時(shí)候如果考慮得不好，后來(lái)想補(bǔ)課就會(huì)變得很困難，因?yàn)橐殉鞘械孛嫱陂_(kāi)，把地下排水管子再換大，這是一件很困難的事情。

　　“重污水，輕雨水”雨污合流排洪效率降低

　　許多城市排水系統(tǒng)建設(shè)還存在著另外一個(gè)問(wèn)題——“重污水，輕雨水”。許多城市目前還有相當(dāng)一部分排水系統(tǒng)采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。據(jù)北京市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，北京城區(qū)排水系統(tǒng)有超過(guò)三分之一屬于合流制，雨水和污水走同一管道。就整個(gè)城市范圍而言，排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)對(duì)每小時(shí)30毫米和50毫米的降雨不會(huì)出現(xiàn)特別嚴(yán)重的積水，雨量一旦超過(guò)50毫米，城市內(nèi)的積水就開(kāi)始泛濫成災(zāi)。而且，狹窄的排水管道里還存有大量的沉積物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京近八成的雨水排水管道內(nèi)有沉積物，約一半的雨水排水管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的10%至50%，個(gè)別管道內(nèi)沉積物厚度甚至占到管道直徑的65%以上，直接影響了城市排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

　　與北京形成鮮明對(duì)比，在日內(nèi)瓦，日常生活污水和雨水是通過(guò)不同的管道進(jìn)行處理的。生活污水通過(guò)單獨(dú)的管道流到污水處理站，進(jìn)行凈化處理，而雨水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的過(guò)濾處理后就流入湖水或其他自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水不會(huì)流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上避免大規(guī)模降水時(shí)造成的城市洪澇現(xiàn)象。

　　城市水面調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足

　　城市水面面積是調(diào)蓄城市內(nèi)澇的主要手段之一。如故宮數(shù)百年來(lái)幾乎未發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，原因之一就在于故宮周圍有環(huán)故宮可起調(diào)蓄作用的護(hù)城河；同樣團(tuán)城千年以來(lái)也未發(fā)生水淹現(xiàn)象，原因之一就在于其位于具有調(diào)蓄功能的北海附近，可以把多余的水排人北海。近年，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，不少市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導(dǎo)致蓄泄洪能力降低；甚至在城市發(fā)展過(guò)程中部分河湖被填埋(新中國(guó)成立初期北京市有湖泊200余個(gè)，目前僅存50余個(gè))，市區(qū)水面所占比例由5%降低到2%左右，如北京南湖渠地區(qū)，原來(lái)本是一片洼地。作為北京市排水主干河道壩河支流之一的北小河，現(xiàn)已變成超過(guò)20萬(wàn)人的望京社區(qū)。城市水面減少相應(yīng)地降低了城市內(nèi)澇的調(diào)蓄能力，從而增加了暴雨內(nèi)澇的發(fā)生頻率。

　　地下管網(wǎng)建設(shè)缺乏常規(guī)管理和質(zhì)量監(jiān)督

　　隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，路網(wǎng)不斷延伸，地下空間日益復(fù)雜，相應(yīng)的管網(wǎng)檔案卻七零八落，缺乏統(tǒng)籌。解放初期的市政地下管線只有少量的自來(lái)水、污水，發(fā)展到現(xiàn)有上水、下水、中水、電話、電力、路燈、光纜、通訊、信號(hào)、煤氣、天然氣、熱力網(wǎng)等等。而這些管線又分別由幾十個(gè)單位建設(shè)和管理，包括自來(lái)水公司、污水管理處、燃?xì)夤?、熱電廠、電信公司、電力公司、部隊(duì)和各工礦企業(yè)等，如此眾多的管線卻缺少一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門(mén)。

　　不僅如此，地下管線的規(guī)劃、測(cè)繪及檔案資料管理等事項(xiàng)仍然分屬于不同部門(mén)，一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān)，不是你爭(zhēng)我搶就是互踢皮球。這種情況下，要解決下水道問(wèn)題無(wú)異于盲人摸象。

　　除了常規(guī)管理外，地下管道的規(guī)劃和施工監(jiān)管也存在嚴(yán)重失職的情況。建設(shè)前、建筑中和建設(shè)后，工程質(zhì)量往往被忽視，導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，劣質(zhì)材料甚至偷工減料現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，海淀區(qū)安寧莊附近某路段排水管道工程，屬于迎奧運(yùn)市容整治工程，在2008年完工并通過(guò)“驗(yàn)收”。路面變得整潔，但積水問(wèn)題一直未解決，在2011年進(jìn)行改造時(shí)竟然發(fā)現(xiàn)地下根本沒(méi)有鋪設(shè)管道，僅僅是在路旁挖了幾個(gè)小小的滲水井，這是典型的“樣子工程”。然而，經(jīng)過(guò)兩次改造施工，在雨天該路段依然會(huì)嚴(yán)重積水，而改造問(wèn)題卻不了了之。

　　不難相信，這僅僅是冰山一角，在全國(guó)范圍內(nèi)究竟有多少這樣的劣質(zhì)工程，不得而知。這些半成品、冒牌地下排水工程所構(gòu)成的城市排水系統(tǒng)，被暴雨屢屢擊潰也就不難理解了。

　　面對(duì)“暴雨”城市應(yīng)急管理脆弱

　　與北京“7·21”暴雨幾乎同期到來(lái)的，是7月24日凌晨到達(dá)香港的韋森特臺(tái)風(fēng)。這是香港13年來(lái)最為嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)侵襲，卻沒(méi)有造成人員死亡。香港特首將其歸功于及時(shí)的災(zāi)前預(yù)警。早在23日下午，香港天文臺(tái)就頻繁發(fā)出警告信號(hào)，在其掛出8號(hào)風(fēng)球后，除了電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳送訊息外，地鐵、商場(chǎng)、住宅小區(qū)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所都會(huì)懸掛預(yù)警通知，預(yù)警信息傳遍整個(gè)香港，全港隨即有條不紊的避風(fēng)應(yīng)急：公司職員提前下班回家，漁船返港，電車停運(yùn)，大型公眾活動(dòng)取消，消防人員、醫(yī)護(hù)人員和警務(wù)人員堅(jiān)守崗位，隨時(shí)待命。

　　雖然在2003年“非典”之后，北京就著手建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但從媒體對(duì)“7·21”雨災(zāi)的報(bào)道來(lái)看，紙上預(yù)案與現(xiàn)實(shí)中的抗災(zāi)能力之間存在很大差距，不少關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還存在著種種缺陷，一些一線工作人員無(wú)所適從，公共資源未充分利用。

　　城市應(yīng)急管理是由各部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)的系統(tǒng)工程，在各部門(mén)自行其是，行政門(mén)檻高企的今天，要讓北京如同香港一樣，面對(duì)災(zāi)害事前預(yù)警，事后井井有條的搶險(xiǎn)救災(zāi)，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　發(fā)展中國(guó)家共性問(wèn)題順應(yīng)自然，系統(tǒng)解決

　　城市內(nèi)澇，并不是中國(guó)獨(dú)有，快速的城市擴(kuò)張，使許多發(fā)展中國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施顯得異常脆弱。2011年夏季的大雨，整個(gè)東南亞地區(qū)總計(jì)已有776人死亡。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的曼谷，也面臨同樣的問(wèn)題。上世紀(jì)中期曼谷的人口不到100萬(wàn)，全國(guó)的城市化比例不到10%。然而今天，曼谷都市區(qū)的居民估計(jì)達(dá)到了1200萬(wàn)，全國(guó)人口超過(guò)1/3居住在城市里。在自然災(zāi)害多于世界其他地區(qū)的亞洲，這種模式被不斷地重復(fù)。

　　下水道，僅僅是中國(guó)城市病的縮影，要根治城市內(nèi)澇，需順應(yīng)自然之道，從整個(gè)城市系統(tǒng)改造入手。

　　包括新城區(qū)的選址修建需多考慮地勢(shì)和水系，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)地下管道；嚴(yán)禁填埋水系河道，適度恢復(fù)城市濕地湖泊，增強(qiáng)城市的自然蓄洪能力；鋪裝高滲水率的地面，增加城市綠地面積；加強(qiáng)地下管線的檔案管理，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理和部門(mén)協(xié)調(diào)能力……要做到這些并不容易，需要更長(zhǎng)的時(shí)間，更多的耐心，如果僅僅是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，每一年都將會(huì)重復(fù)類似的悲劇。

　　編后：

　　長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)城市防澇缺乏足夠認(rèn)識(shí)，使得“重地上，輕地下”的思想難以扭轉(zhuǎn)，而急功近利的城市躍進(jìn)破壞了城市自然肌理，硬化地面增多、植被綠地減少、河道水系消失，排水管網(wǎng)陳舊老化……城市建設(shè)的監(jiān)管缺失也為內(nèi)澇埋下了隱患，而脆弱的應(yīng)急系統(tǒng)在某種程度上加大了城市內(nèi)澇的損失，這些都是城市內(nèi)澇背后的系統(tǒng)原因。