2012年10月13日，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系建系90周年慶典暨中國經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展創(chuàng)新論壇在上海舉行。圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的副部長劉守英教授演講。

　　2012年10月13日，復(fù)旦(微博)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系建系90周年慶典暨中國經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展創(chuàng)新論壇在上海舉行。新浪財經(jīng)圖文報道本次會議。圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的副部長劉守英教授演講。

　　劉守英：又說響當(dāng)當(dāng)，我真是默默無聞的。1981年是從老家背著行李，那個時候就是背著鍋碗瓢盆來到復(fù)旦，這里真的是我的第二故鄉(xiāng)。還有就是今天的演講廳，當(dāng)時我們在的時候謝希德是我們的校長，這是用偉大的校長命名的演講廳，應(yīng)該能夠激發(fā)我們的智慧。

　　今天我的題目叫做“雙軌并行的城市化”，重點想講三個問題：一是整個這套增長方式里土地到底起著什么作用，也就是在上一輪的發(fā)展過程中，吳老師和王老師剛才都已經(jīng)闡述過這個問題了，所以我想先講一下這個問題。二是現(xiàn)在整個城市化模式的特征和問題。三是簡單地講一點建議。

　　我知道大家都期待著下一屆的政府班子，重點都是放在城鎮(zhèn)化問題的研究上，發(fā)展中心今年以來收到總理的批示，要求加強研究的有將近4個批示，而且是從不同的角度研究這個問題。而現(xiàn)在全國組成的8個研究團(tuán)隊?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化的路走好可能是關(guān)系到我們下一階段發(fā)展的出路，如果走的不好的話可能就會在這個階段出問題。大家都清楚上一輪的發(fā)展基本上是靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來拉動，到了2011年我們的工業(yè)化率達(dá)到了46.8%，城市化率達(dá)到51.3%，現(xiàn)在已經(jīng)過半。城市化的作用我就不講了，重點講一講在上一輪城市化的過程中，基本上是一個土地推動的經(jīng)濟(jì)增長，概括傳統(tǒng)增長模式的時候一直講兩個方面，一個是我們的高投資和高出口，另一個就是地方政府之間的競爭。但是在這兩個因素當(dāng)中，就是這兩種支撐整個傳統(tǒng)增長方式的因素中，土地在這里其實是起著一個非常關(guān)鍵的作用，在我看來就是一個發(fā)動機的角色，我們實際上是在上一輪發(fā)展的過程中，整個高投資是靠土地來保障的，我們經(jīng)常講中國是一個實行最嚴(yán)格的征地制度的國家，但是我們都會看書，實際上中國整個土地供應(yīng)是非常寬的，地方政府經(jīng)常會講土地不夠用，我們?nèi)珖耐恋毓?yīng)是什么概念呢？就是在整個“十一五”時期，每年報到政府的土地指標(biāo)是450萬，報到中央政府是1100萬，中央政府審批的指標(biāo)是450萬左右，到了2007年以后的指標(biāo)還在進(jìn)一步增加，這幾年土地審批的指標(biāo)大概是600-700萬。我們的問題是地方報上去的1000多萬指標(biāo)難道就真的是按合法的指標(biāo)使用的嗎？所以實際上在各地用地的指標(biāo)里是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府合法指標(biāo)的，土地的寬供應(yīng)和高耗費是保證高投資的，還有就是通過壓地的地價來保證高出口，還有就是以地的招商引資保證工業(yè)化，還有就是靠土地的抵押和融資來保證城市化推進(jìn)的過程。從土地的供應(yīng)來看，從2006年到2010年每年的工業(yè)是529萬畝，從2006年到2010年期間每年是711萬畝的供應(yīng)指標(biāo)。整個土地供應(yīng)的主要用途里面，工業(yè)用地是整個土地供應(yīng)的主要用途和方向，每年工業(yè)用地的供應(yīng)指標(biāo)里40%以上是用于工業(yè)用途的，所以我們基本上是靠土地的寬供應(yīng)來保證工業(yè)化的。這樣一來整個土地的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長是有很高的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的，土地供應(yīng)比較高的地方經(jīng)濟(jì)增長也比較高，土地供應(yīng)量開始下降的話經(jīng)濟(jì)增長也開始下降。