地區(qū)間綠地建設(shè)差異拉大、園林行業(yè)“工程上馬、干部下馬”、大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城……今年是我國(guó)開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)的第２０個(gè)年頭，隨著這項(xiàng)公共工程與公眾生活日益密切，園林綠化建設(shè)發(fā)展中暴露出的困難問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注。

　　城市園林綠化行業(yè)如何加強(qiáng)、規(guī)范管理，讓公眾最大程度上分享“綠色福利”？

　　“綠色福利”提升城市品質(zhì)　但地區(qū)差異大

　　“過(guò)去貴陽(yáng)的公園很少，休閑散步大家都往黔靈公園擠，逢年過(guò)節(jié)，小小的公園擠滿了人，像是逛廟會(huì)。”６５歲的老貴陽(yáng)市民馮德筑說(shuō)，“現(xiàn)在公園越來(lái)越多，花溪國(guó)家城市濕地公園、金陽(yáng)觀山湖公園都建成了，城市看起來(lái)更賞心悅目，市民休閑放松的地方也更多了。”

　　被群山環(huán)繞的貴陽(yáng)有“林城”之稱(chēng)，森林覆蓋率很高，不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)，城市園林綠地、公園綠地建設(shè)卻滯后于市民需求，隨著政府對(duì)“綠色福利”的日益重視，這種局面正在改觀。

　　其實(shí)，貴陽(yáng)市的變化只是全國(guó)的一個(gè)縮影。“十一五”期間，我國(guó)城市園林綠化成效顯著。

　　據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市建成區(qū)綠地率由２８％增至３４％，全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率從３２％增至３８％。２００６年到２０１０年全國(guó)城市人均公園綠地面積從８．３平方米增至１１．１８平方米，增幅為３４．７％。

　　“公園和公園綠地在城市綠地份額中增加，這對(duì)發(fā)揮城市公園綠地的生態(tài)游憩和科普教育等綜合功能，更好服務(wù)于城市居民生活奠定了基礎(chǔ)。”住建部城建司園林綠化處處長(zhǎng)王香春說(shuō)。

　　王香春說(shuō)，雖然中、西部城市綠地建設(shè)差距減小，但與東部相比差距明顯，東部地區(qū)的城市綠化指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，東西部各城市之間園林綠化差異較大。２０１０年，全國(guó)有４９個(gè)城市人均公園綠地不足５平方米，其中２４個(gè)城市低于３平方米。

　　與此同時(shí)，隱藏在城市“美麗工程”背后的腐敗現(xiàn)象也日益引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，云南、廣西、安徽等地頻曝出園林綠化腐敗案，園林綠化行業(yè)“工程上馬，干部下馬”廣受輿論詬病。

　　法律缺失　多頭管理　理念相對(duì)滯后

　　近年來(lái)，不少媒體曝光，一些地方種大樹(shù)不種小樹(shù)、種稀有樹(shù)種不種本地常有樹(shù)種、采購(gòu)進(jìn)口草木不采購(gòu)本地草木、增加栽種密度卻不適度栽植等，不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導(dǎo)致大量古樹(shù)名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”，為權(quán)力尋租留下了潛在空間。

　　園林綠化扮靚了城市，是每個(gè)市民看得見(jiàn)、摸得著、能切實(shí)感受到的公共工程，政府不斷加大對(duì)城市改造、形象提升投入，卻出現(xiàn)了難以均衡的、在更深廣度上分享“綠色福利”的新問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，日前住建部在貴陽(yáng)舉辦的“城市園林綠化建設(shè)調(diào)研會(huì)”上，一些業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了廣泛討論，認(rèn)為園林綠化行業(yè)發(fā)展正面臨著多重困境，其中首當(dāng)其沖的是缺乏國(guó)家層面法律的制約規(guī)范。

　　據(jù)了解，目前城市綠化唯一的法規(guī)是國(guó)務(wù)院１９９２年頒布的《城市綠化條例》，而與園林相關(guān)的，尚沒(méi)有國(guó)家層面的法律。

　　“由于無(wú)上位法，無(wú)立法權(quán)的地級(jí)市出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。”貴州省遵義市園林局總工程師夏正賢說(shuō)。

　　“管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、工作人員變動(dòng)大、專(zhuān)業(yè)人員缺乏。”四川省住建廳風(fēng)景園林處副處長(zhǎng)李銳認(rèn)為，城市園林綠化體制存在多頭管理問(wèn)題，一些市、州城市園林綠化管理體制不盡相同，有林業(yè)和園林管理局、公用事業(yè)管理局、城市管理局等不同部門(mén)行使城市園林綠化行政管理職能，影響了園林綠化工作的連貫性、法律法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　“城市綠化發(fā)展理念相對(duì)滯后，技術(shù)陳舊，尚未形成正確的發(fā)展取向。”湖北省住建廳調(diào)研員張興說(shuō)，由于園林綠化技術(shù)缺乏創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，園林科技創(chuàng)新成果較少，技術(shù)手段和設(shè)施設(shè)備比較落后，導(dǎo)致建設(shè)管理水平低、成本高、質(zhì)量差，大樹(shù)古樹(shù)風(fēng)、模仿風(fēng)、小品風(fēng)、草坪風(fēng)、鋪裝風(fēng)屢禁不止，水景無(wú)水、樹(shù)木死亡、高價(jià)建綠等屢見(jiàn)不鮮。

　　“邊緣行業(yè)”不“邊緣”　亟待正名與規(guī)范

　　有媒體評(píng)論認(rèn)為，過(guò)去人們認(rèn)為市政綠化部門(mén)是個(gè)“清水衙門(mén)”，工程量很小，不過(guò)隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，市政綠化領(lǐng)域的職務(wù)犯罪逐年增多，必須健全綠化行業(yè)規(guī)范，堅(jiān)決杜絕為不法分子留下可乘之機(jī)。

　　“園林綠化亟待制訂或修訂出臺(tái)國(guó)家層面的新法律法規(guī)，對(duì)園林從業(yè)人員資格、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)施工企業(yè)資質(zhì)、園林規(guī)劃建設(shè)管理保護(hù)等做出明確的設(shè)定規(guī)定，否則將嚴(yán)重制約城市園林綠化的持續(xù)發(fā)展。”浙江省住建廳主任科員龐曉昆說(shuō)。

　　廣西住建廳規(guī)劃園林處處長(zhǎng)蘭燕認(rèn)為，目前城市園林綠化建設(shè)資金的投入存在一定的隨意性，建議根據(jù)城市發(fā)展需要，確定城市園林綠化建設(shè)資金投入所占當(dāng)?shù)爻鞘袊?guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比例，給城市園林綠化建設(shè)資金投入提供政策依據(jù)。

　　一些專(zhuān)家指出，要規(guī)范園林綠化行業(yè)，須建立市場(chǎng)化的資源配置模式，使有可能“綠色腐敗”的政府部門(mén)，從最直接的參與者轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)監(jiān)督者，正確地站在公共服務(wù)者的位置，與公眾形成合力，共同約束、監(jiān)督市場(chǎng)化的公共服務(wù)提供商。

　　“園林行業(yè)要‘打假’、要‘回歸’、要‘正名’。”湖北省咸寧市園林局局長(zhǎng)李光說(shuō)，“園林不是簡(jiǎn)單的種花種草，大樹(shù)、名樹(shù)、假山也不是真園林，園林是一門(mén)藝術(shù)、一種文化。園林綠化建設(shè)似乎是政府的‘面子工程’，實(shí)際是關(guān)乎社會(huì)福利公益的‘里子工程’，園林行業(yè)需要建立一支穩(wěn)定規(guī)范的隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)，為公眾做好事、服好務(wù)。”