剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　“城鎮(zhèn)化”有哪些內(nèi)涵？將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？近日，浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)鮑健強(qiáng)教授、杭州市社科院副研究員周旭霞走進(jìn)本報(bào)《財(cái)經(jīng)三人吧》演播室，為我們作了深度解讀。

　　什么是“城鎮(zhèn)化”？

　　“城鎮(zhèn)化”過(guò)程是社會(huì)變遷的一種反映

　　吧主：剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。請(qǐng)兩位嘉賓解讀一下“城鎮(zhèn)化”。

　　周旭霞：《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》將“城鎮(zhèn)化”定義為，人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展與完善的過(guò)程。我認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村觀念被現(xiàn)代城市價(jià)值觀念所取代的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

　　鮑健強(qiáng)：除了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，第二、三產(chǎn)業(yè)也向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量會(huì)增加，規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。“城鎮(zhèn)化”的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

　　“新型城鎮(zhèn)化”有哪些新內(nèi)涵？

　　集約、智能、綠色、低碳

　　吧主：據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比例首次超過(guò)50%。而1980年這一比例僅為20%左右?？梢哉f(shuō)，中國(guó)人口“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)。此次中央再?gòu)?qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化”有哪些新的內(nèi)涵？與之前常談的“城市化”有什么區(qū)別？

　　鮑健強(qiáng)：結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段推進(jìn)的“新型城鎮(zhèn)化”，將重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)新問(wèn)題：一是城市空間拓展與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移互動(dòng)關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是工業(yè)化與“城鎮(zhèn)化”的互動(dòng)關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是大城市與中小城市（鎮(zhèn)）的布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”道路。

　　周旭霞：對(duì)于“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，當(dāng)下理論界有兩種不同的理解。一種理解是“城鎮(zhèn)化”等同于“城市化”，另一種理解是“城鎮(zhèn)化”與“城市化”有明顯區(qū)別。在古漢語(yǔ)中，城市理解為商品交易數(shù)量多，產(chǎn)品全的地域。城市一般分為大、中、小等幾個(gè)層，而“城鎮(zhèn)化”是小城市的概念。此前的“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中，一線城市發(fā)展比較快，而中小城市發(fā)展相對(duì)不足。這有待相關(guān)政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　為何要強(qiáng)調(diào)“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”？

　　新一輪的“城鎮(zhèn)化”要與新型工業(yè)化同步

　　吧主：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。中央此次提“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，前面加了“積極穩(wěn)妥”的前綴，并特別強(qiáng)調(diào)“要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。請(qǐng)問(wèn)其背景和原因是什么？

　　周旭霞：我認(rèn)為，這是中央深刻分析了我國(guó)城市和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)而作出的決策。這些年，在中國(guó)城市化推進(jìn)實(shí)踐過(guò)程中，產(chǎn)生幾個(gè)比較集中、突出的問(wèn)題。比如，政府主導(dǎo)性太強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方違反城市化的本身規(guī)律，搞“大躍進(jìn)”式的造城運(yùn)動(dòng)；忽視資源配置效率，對(duì)土地、能源、水資源等高度消耗；城市工業(yè)用地偏多，居住、生活休閑、生態(tài)用地偏少；城鄉(xiāng)分割的問(wèn)題日益突出；城市缺乏特色，把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大廈+寬?cǎi)R路+大廣場(chǎng)+立體交叉”，單中心城市的問(wèn)題愈演愈烈。

　　鮑健強(qiáng)：美國(guó)和日本的城鎮(zhèn)主要是以商業(yè)中心作為小城鎮(zhèn)的集聚區(qū)。相比之下，我們的“城鎮(zhèn)化”是有中國(guó)特色的發(fā)展方式。同時(shí)，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，“城鎮(zhèn)化”可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和機(jī)遇。當(dāng)然，需要指出的是，新一輪的“城鎮(zhèn)化”，應(yīng)該是新型“城鎮(zhèn)化”，它要與新型工業(yè)化同步，它是以質(zhì)量、品質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展為主的高水平的“城鎮(zhèn)化”。因此，中央一開(kāi)始提“城鎮(zhèn)化”就講“穩(wěn)妥推進(jìn)”，而不是“大躍進(jìn)”、“大規(guī)模”、“大呼隆”。

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用是什么？

　　帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展且?guī)缀醺采w所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

　　吧主：目前，“城鎮(zhèn)化”被主流觀點(diǎn)認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，被寄予厚望。請(qǐng)問(wèn)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些作用？在這項(xiàng)工作的推進(jìn)過(guò)程中，有哪些值得注意和關(guān)注的？

　　周旭霞：“城鎮(zhèn)化”過(guò)程中，生活方式的轉(zhuǎn)換會(huì)極大地刺激內(nèi)需。同時(shí)，“城鎮(zhèn)化”也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效載體。而在“城鎮(zhèn)化”初期，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公共服務(wù)等方面蘊(yùn)涵著許多新的投資機(jī)會(huì)。我認(rèn)為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，且?guī)缀醺采w所有的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　以前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要是依靠投資和外貿(mào)。其中，投資主要集中在大中城市。而“城鎮(zhèn)化”將更多地著眼于小城市，著眼于三農(nóng)，著眼于內(nèi)需。在這項(xiàng)工作的推進(jìn)過(guò)程中，我覺(jué)得應(yīng)加大改革力度，如城鄉(xiāng)分割的土地產(chǎn)權(quán)制度，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，壟斷行業(yè)問(wèn)題等等。 另外，避免“形式主義”和“大躍進(jìn)”。

　　鮑健強(qiáng)：現(xiàn)階段推進(jìn)的新型“城鎮(zhèn)化”應(yīng)該關(guān)注和探索幾個(gè)變化： 1、思路要改變——國(guó)土整體規(guī)劃思路要改變。先有大布局，大格局，然后小區(qū)域規(guī)劃，最后城鎮(zhèn)規(guī)劃（中心城鎮(zhèn)規(guī)劃）；2、原則要轉(zhuǎn)變——城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則要轉(zhuǎn)變。突出以人為本，突出協(xié)調(diào)發(fā)展，突出文化品質(zhì)，突出城鎮(zhèn)特色，突出綠色低碳；3、重點(diǎn)要改變——“新型城鎮(zhèn)化”的關(guān)注重點(diǎn)要改變。“城鎮(zhèn)化”是集聚人口、集約資源、集成要素，提升生活質(zhì)量的過(guò)程中，最大的受益者是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過(guò)程。1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題；4、方式要改變——“新型城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)方式要改變。美麗中國(guó)的理念要在新一輪的城市化中得以體現(xiàn)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念和方式推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，要提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平：

　　“通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既可以拉動(dòng)投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。”連平指出，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

　　連平認(rèn)為，目前我國(guó)城市中有2億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既可以拉?dòng)經(jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群建議：

　　加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要注意城市全面發(fā)展，特別是在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。