2012年終策劃：“進(jìn)城趕考”的中國(guó)

　　編者按：

　　2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%。這意味著，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代。然而在2012年，從暴雨后的北京內(nèi)澇，到紅綠燈下的城市文明，再到由城鄉(xiāng)戶(hù)籍鴻溝而產(chǎn)生“異地困境”，諸多伴隨城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的“城市尷尬”也集中凸現(xiàn)。城市規(guī)劃怎樣兼顧“面子”與“里子”？生活在城市里的人們從何獲得幸福生活？城市中的公序良俗如何構(gòu)建？初入“城市時(shí)代”的中國(guó)正在面臨一場(chǎng)轉(zhuǎn)型路上的大考。

　　城市的“面子”和“里子”：如何擺脫建設(shè)怪圈？

　　“摩天大樓”、“城市看海”、“拉鏈馬路”……2012年圍繞中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的話(huà)題頻現(xiàn)報(bào)端。過(guò)度重視“外在形象”、忽視細(xì)節(jié)設(shè)施、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的城建問(wèn)題再次暴露。分析認(rèn)為，城市要脫離重“面子”輕“里子”的建設(shè)怪圈，需要以民生為本，摒除扭曲的政績(jī)觀，將“粗放式”的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變成“集約式”。

　　諸多“怪建設(shè)”拔地而起 光鮮地標(biāo)能否美化城市？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年8月發(fā)布《城市藍(lán)皮書(shū)》介紹，中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。然而，在這個(gè)被稱(chēng)作“城市時(shí)代元年”的年度里，城市建設(shè)卻頻頻出現(xiàn)爭(zhēng)議話(huà)題。

　　2012年，以“塑造都市新形象”為目標(biāo)的大城市規(guī)劃依舊系多地的發(fā)展路徑，大廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程層出不窮。

　　今年2月，媒體報(bào)道，尚在建設(shè)的武漢綠地中心，準(zhǔn)備在606米基礎(chǔ)上“拔高”30米，從而超過(guò)632米的“上海中心”，一舉從“中國(guó)第二”成為“中國(guó)第一”高樓。6月，長(zhǎng)沙宣布將興建世界第一高樓“天空城市”，這座高838米的大樓僅電梯配備就達(dá)104臺(tái)，建成后比著名的迪拜哈利法塔還高50層。

　　500米、600米、800米……投資額動(dòng)輒數(shù)十億、過(guò)百億……今年，“摩天大樓”再次成為世界關(guān)注中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的一大話(huà)題。然而除了“比高的自豪”，這些耗資龐大的“城市巨人”，能給市民帶來(lái)什么實(shí)際利益卻遭到質(zhì)疑。

　　除了“拔高”，遼寧撫順投資過(guò)億建“大鐵圈”做景觀建筑，武漢以均價(jià)50萬(wàn)元巨資建造5座鐘樓式豪華公廁，深圳建造價(jià)5000萬(wàn)豪華天橋……諸多耗費(fèi)巨資修建的形象工程遭到網(wǎng)友一致吐槽，其浪費(fèi)程度也成為媒體關(guān)注熱點(diǎn)。

　　地陷、內(nèi)澇、如廁難 細(xì)節(jié)缺陷致城市尷尬

　　各地競(jìng)相上馬的形象工程紛紛映入公眾視野，城市似套上金絲玉縷的華裳，難掩氣派。但與此同時(shí)，塌橋塌路塌房的報(bào)道不絕于耳，“逢雨必澇”的戲謔周而復(fù)始，民眾公共場(chǎng)所如廁大排長(zhǎng)龍，有城市曝出流浪人員街頭凍病而死，有人逃過(guò)了車(chē)禍卻逃不過(guò)擁堵的交通……

　　有媒體曾對(duì)6950名網(wǎng)友進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，逾9成受訪(fǎng)者認(rèn)為現(xiàn)在不少地方將城市的“面子”打造得光鮮漂亮，卻忽視了“里子”的建設(shè)，已成城市通病。

　　中國(guó)諸多城市呈“逢雨必澇”之態(tài)。北京今年遭遇61年不遇大暴雨，致數(shù)十人死亡、190萬(wàn)人受災(zāi)，近百億經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，武漢、廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等輪番上演暴雨淹城、“水漫金山”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有62%的城市內(nèi)澇，其中很多是新興的二、三線(xiàn)城市。

　　2012年，“走路死”事故頻發(fā)。8月9日到8月17日，哈爾濱連發(fā)7起路面坍塌事故，造成2死2傷，2車(chē)墜坑。哈爾濱、石家莊、北京、鄭州、福州、深圳、長(zhǎng)沙、南京、蘭州、太原等多個(gè)城市發(fā)生路面塌陷事故，造成部分民眾陷入摔傷燙傷甚至死亡，還造成部分車(chē)輛車(chē)輪陷入甚至整車(chē)墜坑。

　　此外，從“占領(lǐng)男廁所”到黃金周景區(qū)廁所排長(zhǎng)隊(duì)，城市公共區(qū)域中的“如廁難”問(wèn)題在今年再次成為輿論焦點(diǎn)。公廁布局不合理、廁位比例不科學(xué)、公廁設(shè)施無(wú)人修等“公廁亂象”，暴露了市政配套建設(shè)和政府公關(guān)服務(wù)在細(xì)節(jié)處的“短腿”。

　　“拍腦門(mén)”決策致規(guī)劃短視 政績(jī)和民生孰輕孰重？

　　在中國(guó)城市化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，地方無(wú)視民意的真正訴求而一味追逐政績(jī)，過(guò)度追求“外在形象”，重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕規(guī)劃、重速度輕質(zhì)量、重政績(jī)輕民生等問(wèn)題雖久遭詬病，但是至今猶在。

　　“中國(guó)現(xiàn)在很少有"不可行"的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)的意志往往在論證之前就建立了，很多論證就順著領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授盧濟(jì)威在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，一項(xiàng)建設(shè)工程，要先從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面綜合地論證它的價(jià)值，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家、公眾的參與，才能做出“可行”的決策。

　　評(píng)論指出，城市建設(shè)動(dòng)作過(guò)快，只考慮官員任期內(nèi)的“顯著成效”，往往會(huì)留下禍患。欲避免“拍腦門(mén)”決策導(dǎo)致城建陷入惡性循環(huán)，首先要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威，任何人都不應(yīng)該將行政權(quán)力凌駕于既定的城市總體規(guī)劃之上。

　　誠(chéng)然，把城市的“面子”做好，市民同時(shí)也更能體會(huì)到榮譽(yù)感。但是，與政府政績(jī)觀訴求不同，公眾更在意的是生活在這座城市的舒適度和歸屬感。而這種舒適感和歸屬感的由來(lái)，多是取決于政府對(duì)城市建設(shè)細(xì)節(jié)處的投入。

　　“我國(guó)一些城市開(kāi)始進(jìn)入城市化發(fā)展的中、后期，民眾對(duì)各種設(shè)施和環(huán)境的要求開(kāi)始精細(xì)化，不愿滿(mǎn)足于表面功夫。” 盧濟(jì)威指出，政府應(yīng)該把城市化前期“粗放式”的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變到“集約式”上來(lái)，無(wú)論是建筑、市政還是綠化等，都要有“通盤(pán)考慮”，不能“各自為政”，否則就會(huì)出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。