“二審稿改得不錯，許多意見都被采納了……”2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議分組審議旅游法(草案)(下稱二審稿)時，莊先、金碩仁委員等常委會組成人員對此表示肯定。

　　據(jù)悉，二審稿對旅游者權(quán)益保障、旅游定義等內(nèi)容作出修改。在二審稿起草過程中，立法工作者們不僅注意傾聽各方意見，還曾組織過“暗訪”調(diào)研。

　　增強透明度遏制“零負團費”

　　為深入第一線了解旅游市場情況，二審稿起草過程中，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室與國家旅游局法規(guī)司的5名工作人員曾組成調(diào)研組，并以“散客”身份參加旅行團到河北省承德市進行“暗訪”調(diào)研。

　　調(diào)研組認為，承德旅游業(yè)的發(fā)展與其他一些旅游城市相比，速度不夠快，機制體制上遇到一些“瓶頸”，存在的問題具有一定的代表性。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)不少問題:行程中有變化，自費項目多。參團費中未含承德地接社、導(dǎo)游接團的相關(guān)費用，屬“零負團費”(即組團社不向地接社支付旅游者在目的地發(fā)生的費用，地接社為承攬業(yè)務(wù)反而向組團社支付費用，其利潤要靠安排購物、自費旅游項目等獲取)。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，承德避暑山莊、壩上乘越野車游覽三個自費項目門票合計450元，其中旅行社與導(dǎo)游便會獲取207元提成。團友對門票費用、導(dǎo)游水準(zhǔn)、行程安排等均意見較大。

　　調(diào)研組提出:應(yīng)確定“零負團費”的認定標(biāo)準(zhǔn)，控制旅行社安排定點購物和自費項目，公開行程中所有游覽項目、住宿地點及費用，增強透明度;規(guī)范旅游經(jīng)營者，對違法者從嚴(yán)處罰;明確導(dǎo)游的法律地位等。

　　這一建議在二審稿中有所體現(xiàn)。為遏制“零負團費”，草案一審稿已規(guī)定:旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。二審稿新增規(guī)定:旅游者具有對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)與知情權(quán)，旅行社應(yīng)向旅游者詳細說明旅游合同中的行程安排等重要事項;旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息必須真實、準(zhǔn)確，不得進行虛假宣傳誤導(dǎo)旅游者等。

　　分組審議時，胡彥林委員建議明確旅行社和導(dǎo)游之間，旅游局和旅行社、導(dǎo)游之間的關(guān)系，以便于旅游局下一步抓“零負團費”問題。

　　“建議把旅行社的宣傳推廣資料看成是旅行服務(wù)合同的重要部分，只要違反宣傳內(nèi)容，就視為違反合同。”全國人大代表馬逢國表示。“組團之前，旅行社不但應(yīng)明確向旅游者說明有關(guān)合同內(nèi)容，為了避免糾紛，還需要雙方簽署確認。”全國人大代表劉藝良說。

　　旅游定義“仍值得推敲”

　　草案一審稿關(guān)于“旅游”的定義是:“自然人為休閑、娛樂、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為”。

　　一審期間，烏日圖、汪光燾等委員提出，將參加會議及到國外從事經(jīng)濟、文化、科技交流定義為旅游不合適;鄭功成、陳斯喜等委員也認為該定義應(yīng)該修改。

　　二審稿采納了委員們的意見，將旅游定義修改為:“在我國境內(nèi)的和在我國境內(nèi)組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動。”

　　二審分組審議時，與會者也提出了不同意見。“我理解至少兩三個人才叫"組織"，那么個人到國外的旅行叫不叫旅游?”周聲濤委員認為，旅游一定要動起來，要帶有旅行性質(zhì)的休閑、度假才叫旅游，在家休閑、度假不能叫旅游。列席會議的全國人大代表吳建平提示，探親、訪友等不能籠統(tǒng)叫旅游，但是很多情況下其中包括旅游活動。

　　南振中委員認為，旅游經(jīng)營活動既包括“旅游服務(wù)”，也包括“旅游產(chǎn)品”，建議將上述定義中“提供相關(guān)服務(wù)”修改為“提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)”。

　　導(dǎo)游應(yīng)有“基本工資”

　　調(diào)研組在“調(diào)研情況簡報”中透露，目前除極少數(shù)導(dǎo)游有正常的工資外，絕大多數(shù)導(dǎo)游沒有工資保障，沒有“三險一金”，導(dǎo)致其不得不采取誘導(dǎo)旅客消費、欺客宰客，甚至棄團甩客、私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)等來維持基本生活。

　　調(diào)研組建議明確導(dǎo)游的法律地位，從立法上保障導(dǎo)游的勞動報酬以及“三險一金”等基本權(quán)利。記者看到，二審稿重申了一審搞的精神，規(guī)定:旅行社應(yīng)當(dāng)與聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

　　分組審議時，龐麗娟委員建議導(dǎo)游建立“五位一體”的制度:建立基本工資制度;建立績效工資制度，要考慮服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，表揚和投訴等等都要結(jié)合考慮;建立旅游從業(yè)人員基本正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益保護制度，明確規(guī)定導(dǎo)游人員的人格、人身安全不受侵犯;嚴(yán)肅旅游人員從業(yè)規(guī)范和問責(zé)制度;建立國家層面的榮譽制度，以激發(fā)和增強旅游從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和自律感。