二、指導(dǎo)思想、原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以維護國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標，以嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準入為手段，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的保護和管理，保護和恢復(fù)區(qū)域主要生態(tài)功能，嚴格監(jiān)管資源開發(fā)活動和生態(tài)環(huán)境準入，預(yù)防人為活動導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　保護優(yōu)先，預(yù)防為主。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題。同時，要堅持治理與保護、建設(shè)與管理并重，使各項生態(tài)環(huán)境保護措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮近遠期、城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護需要，突出抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的建設(shè)、管理、評估等重點問題。統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，推動相關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管，共同推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。

　　政府主導(dǎo)，社會參與。政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定法規(guī)標準、保障投入、提高能力，加強重要領(lǐng)域與重點區(qū)域的生態(tài)保護和監(jiān)管。建立健全政策和機制，鼓勵社會團體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標

　　到2015年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，重點區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到遏制，自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)示范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點取得成效，國家重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。具體工作目標包括：初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估為核心的生態(tài)監(jiān)管體系；完成25個國家重點生態(tài)功能區(qū)的動態(tài)評估，初步建立國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和管理的政策和標準體系；陸地自然保護區(qū)面積占陸地國土面積比例穩(wěn)定在15%左右；90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護，80%以上的就地保護能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護；建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于50個，生態(tài)市不少于10個，力爭個別地區(qū)基本達到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3個跨行政區(qū)域建成協(xié)同高效的生態(tài)文明聯(lián)動機制，1－2個行業(yè)制定實施生態(tài)文明建設(shè)示范標準；建設(shè)50家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）全面推進生態(tài)文明示范建設(shè)

　　1.深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理

　　通過生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)夯實生態(tài)文明的建設(shè)基礎(chǔ)，以生態(tài)市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步良性互動。按照四個“80%”的體系要求1，做好生態(tài)示范建設(shè)的細胞工程。加強分類指導(dǎo)，實行分級管理，推動不同地區(qū)有重點地開展生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。東部發(fā)達地區(qū)以及工作開展較早的地區(qū)繼續(xù)深化各項工作，加大創(chuàng)建力度。中西部地區(qū)以及建設(shè)工作尚處于起步階段的地區(qū)加強創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實施生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，建立工作機制，推動創(chuàng)建工作取得實效。省級和市級環(huán)保部門加強對生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、管理和評估。加強對已獲命名生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)動態(tài)管理和獎懲機制。

　　2.深入開展生態(tài)文明建設(shè)試點

　　整合資源，形成合力，開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。擴大生態(tài)文明建設(shè)試點范圍，已經(jīng)建成生態(tài)市、縣的地區(qū)，自動成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點；豐富生態(tài)文明建設(shè)試點類型，逐步開展跨行政區(qū)和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的多層次生態(tài)文明建設(shè)試點體系。頒布實施生態(tài)文明示范區(qū)指標體系。試點地區(qū)要科學(xué)編制生態(tài)1生態(tài)省應(yīng)有80%的市達到生態(tài)市的建設(shè)標準，生態(tài)市應(yīng)有80％的縣達到生態(tài)縣的建設(shè)標準，生態(tài)縣應(yīng)有80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標準；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有80％的行政村達到生態(tài)村的建設(shè)標準。

　　文明建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃實施的定期監(jiān)督檢查制度，嚴格規(guī)劃建設(shè)目標與任務(wù)的責(zé)任考核，保障建設(shè)任務(wù)如期完成。引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動建設(shè)試點。在環(huán)太湖地區(qū)以及長沙大河西先導(dǎo)區(qū)開展跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)文明建設(shè)，并逐步擴大試點區(qū)域。探索跨行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，支持區(qū)域聯(lián)合制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補和錯位發(fā)展。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢互補。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。建立環(huán)境一體化監(jiān)管體系和環(huán)境信息共享機制。啟動重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點，推動生態(tài)文明生產(chǎn)方式的形成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范標準，建立與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同推進生態(tài)文明建設(shè)的互動工作機制。推動建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明示范基地、生態(tài)文明技術(shù)中心和生態(tài)文明推廣中心，開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的交流以及推廣應(yīng)用。對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)推廣節(jié)水節(jié)能低污染或無污染技術(shù)及產(chǎn)品，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　3.開展生態(tài)文明水平評估

　　研究制定生態(tài)文明水平評估辦法，逐步在全國范圍開展省級生態(tài)文明水平評估，動態(tài)反映一定時期各省、自治區(qū)、直轄市，以及副省級城市的生態(tài)文明水平。在全國統(tǒng)一評估體系的基礎(chǔ)上，推動各?。▍^(qū)、市）深化、細化地方生態(tài)文明水平評估方法與標準，建立自上而下、一級評一級的生態(tài)文明評估格局，促進形成上下聯(lián)動、共同推進生態(tài)文明建設(shè)的局面。

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　　1.強化優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管

　　實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》和《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，加大生物多樣性保護投入，切實將戰(zhàn)略與行動計劃和規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)和優(yōu)先項目落到實處。推動各地編制完成和發(fā)布省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，明確本地區(qū)的保護目標、重點任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。明確35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的具體范圍和保護重點。組織開展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，查清8-10個優(yōu)先區(qū)域本底狀況，分析存在的問題，提出對策措施，初步建立生物多樣性監(jiān)測評估和預(yù)警體系。

　　開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范。在自然本底狀況較好、生物多樣性豐富的區(qū)域，開展生物多樣性保護示范，探索保護與發(fā)展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感但已經(jīng)受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范工程，探索社區(qū)公眾參與的生物多樣性恢復(fù)模式。在生物多樣性豐富的貧困地區(qū)，開展減貧示范工程，通過生物多樣性的可持續(xù)利用，提高發(fā)展水平，探索保護、發(fā)展和減貧相互促進的管理模式。在人類活動強度較大的、未采取保護措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，研究建立生物多樣性保護小區(qū)予以保護。“十二五”期間，力爭建立30-50個生物多樣性保護小區(qū)和10-15個生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范點。

　　2.加強生物物種資源保護與監(jiān)管

　　完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名錄，嚴格控制珍稀、瀕危、特有以及具有重要生態(tài)或經(jīng)濟價值的野生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運輸、交換等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。加強生物物種資源遷地保護場所的監(jiān)管。逐步建立生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，加強與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識調(diào)查和整理，逐步實現(xiàn)文獻化、數(shù)據(jù)化。

　　3.深化生物安全管理

　　加強轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風(fēng)險管理。制訂轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則，科學(xué)評估轉(zhuǎn)基因生物對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的潛在風(fēng)險。建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管機制，組織開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查和風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警和防治體系。認真落實《進出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》，出臺環(huán)保用微生物環(huán)境安全評價技術(shù)導(dǎo)則，加大進出口環(huán)保用微生物的環(huán)境安全監(jiān)管力度。

　　4.推動履約和國際合作

　　積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關(guān)會議和談判，切實維護國家權(quán)益。組織開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。組織開展生物多樣性適應(yīng)氣候變化、生物燃料生產(chǎn)、海洋與海岸生物多樣性保護、公海保護區(qū)、遺傳資源獲取和惠益分享、轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境影響等國際履約熱點問題的跟蹤研究，為履約工作提供支撐。加強南北合作和南南合作。