《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》年內或將出臺。內容除加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程外，還涉及特大型城市的發(fā)展規(guī)劃。這無疑對處在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展關鍵時期的上海至關重要。在城市發(fā)展規(guī)劃中，為避免可能出現(xiàn)的誤區(qū)，借鑒國外一些城市的發(fā)展歷程十分必要。日前申請破產(chǎn)保護的美國底特律就是一個鮮活案例：這個曾以汽車產(chǎn)業(yè)聞名于世的城市，由輝煌走向沒落，其經(jīng)歷的軌跡值得反思。筆者曾在底特律訪學一年半，深切感受到底特律的興衰。產(chǎn)業(yè)單一、種族矛盾、管理不善固然是其衰敗的重要原因。但從發(fā)展規(guī)劃上看，在產(chǎn)業(yè)布局、城市設計、居住規(guī)劃等方面存在的誤區(qū)，也同樣值得我們引以為鑒。

　　產(chǎn)業(yè)布局形成后仍需適時調整

　　至20世紀初，底特律形成了汽車制造業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)集聚的基本格局，據(jù)稱當時全球四分之一的汽車來自底特律。但隨著陸運、空運的普及以及廉價原材料的進口，底特律的優(yōu)勢逐漸退化，生產(chǎn)成本的上升使汽車生產(chǎn)廠商不斷轉移，汽車市場的份額逐漸被日本和歐洲瓜分。上世紀60年代后期的種族矛盾及70年代石油危機又導致大量企業(yè)關閉，進一步加劇了產(chǎn)業(yè)和人口的外移。此時如及時調整布局，加快其他產(chǎn)業(yè)的引進和培育，也許頹勢可以避免。但底特律未能適時應變，導致經(jīng)濟狀況不斷惡化。

　　底特律的教訓啟示我們：經(jīng)濟要素的集聚，促使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)從低端向高端、由單一向多元發(fā)展的趨勢。對此，產(chǎn)業(yè)布局必須主動適應并積極調整。

　　當前上海雖已基本形成多元化產(chǎn)業(yè)集聚的格局，但在產(chǎn)業(yè)的合理分布和結構的優(yōu)化上與發(fā)展要求仍然不相適應。依靠投資及基本建設拉動經(jīng)濟的慣性依然存在，一些領域還面臨潛在風險。競爭力不強、污染環(huán)境甚至對城市安全造成隱患的行業(yè)或企業(yè)仍有一定數(shù)量。同時城市改造成本居高不下，建設債務加重的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。對此必須下決心加快調整，加大產(chǎn)業(yè)引導力度。既要在產(chǎn)業(yè)替代上不失時機，又要從規(guī)劃設計上優(yōu)化布局，從而不斷提高城市的發(fā)展質量。

　　城市設計應注重“產(chǎn)城融合”

　　“產(chǎn)城相融”是城市設計的必然選擇。它是指集城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活服務功能，在經(jīng)濟、金融、商業(yè)、服務、教育、文化及生態(tài)等方面體現(xiàn)便捷性，形成勞動力、資本、技術、信息、交通等生產(chǎn)要素聚集，達到發(fā)展效益和居住環(huán)境最優(yōu)化的設計愿景。

　　產(chǎn)業(yè)的興旺往往伴隨城市的繁榮，而產(chǎn)業(yè)的萎縮也會帶來城市的衰敗。上世紀初期，底特律曾盛況空前，汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使產(chǎn)業(yè)工人不斷涌入，鼎盛時期的底特律人口接近200萬，其中50%左右都在從事與汽車業(yè)相關的工作，其居住地也圍繞汽車制造業(yè)周邊展開。上世紀中葉，競爭及土地成本上升使底特律出現(xiàn)盛極而衰的轉變，種族矛盾和石油危機進一步導致大量企業(yè)關閉。市區(qū)人口急劇減少，商業(yè)日漸蕭條，稅收每況愈下。公共服務萎縮和治安狀況的惡化，導致居民大量向郊區(qū)遷移。

　　上海雖不太可能出現(xiàn)底特律的現(xiàn)象，但局部區(qū)域的人口空心化狀態(tài)也有顯現(xiàn)。一些新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域，雖已初具規(guī)模，但由于沒有做到“產(chǎn)城相融”，企業(yè)員工下班離去后，除值守及保安人員，幾乎只剩一座空城。同時，一些大型居住區(qū)規(guī)劃的人口規(guī)模龐大，卻與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫節(jié)。其結果，既令就業(yè)者及居住者深感不便，又加重了交通壓力。為此，需要進一步優(yōu)化城市設計。特別是在郊區(qū)新城和新城鎮(zhèn)的布局上，應根據(jù)“產(chǎn)城相融”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照土地節(jié)約集約利用的要求，著力營造生活服務及配套設施齊全的宜居環(huán)境。

　　居住規(guī)劃分流中也應適度聚合

　　居住規(guī)劃的核心是以人為本，著眼于社會需求。居住格局既不能過于集中，造成空間擁擠，又不能過于分散，導致運行成本提高和人際溝通不利。世界上許多宜居城市，除美麗的風光、清新的環(huán)境外，居住格局適度聚合、保持“人氣”也是關鍵因素。

　　底特律是汽車產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的城市，上世紀中葉，汽車開始進入底特律家庭，成為代步工具。距離不再是問題，導致居住格局發(fā)生改變。居民區(qū)較為分散，建筑間距相對較寬，馬路一般為四車道和六車道。汽車服務業(yè)也應運而生，洗車、加油、保養(yǎng)自動化程度很高，連享用快餐及銀行取款都不用下車。汽車的便捷和郊區(qū)地價優(yōu)勢導致居住規(guī)劃漸呈分散化，市區(qū)居民及商業(yè)設施不斷減少，人口空心化加劇。近年，底特律人口已降到71萬，白天都感覺人煙稀少。

　　上海人口非常密集，土地資源稀缺，中心城區(qū)人口應適當分流，但分流中居住規(guī)劃也應適度聚合。一方面，郊區(qū)新城及新城鎮(zhèn)規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)需求和居民生活習慣，在適度聚合的同時完善配套設施；另一方面，市中心區(qū)也應維持適量居住人口，以保持城市的人氣和活力?？紤]到開發(fā)和改造成本較高，在一定條件下，可適當提高建筑容積率。在這方面，香港的經(jīng)驗值得借鑒。香港的土地利用密度是上海的兩倍，但不少區(qū)域的環(huán)境感覺仍然較好，主要得益于其較高的建筑容積率。

　　（作者系上海大學講師、美國韋恩州立大學訪問學者）