昔日大名鼎鼎的“汽車城”底特律日前宣布破產(chǎn)，上演了一出城市發(fā)展的“悲劇”，凸顯了“城市轉(zhuǎn)型”之痛。然而，曾經(jīng)也和底特律面臨同樣發(fā)展瓶頸的德國魯爾區(qū)的眾多城市，卻實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　魯爾區(qū)曾是歐洲最大的密集區(qū)和工業(yè)區(qū)，由53座緊密相連、互相依托的大小不同城市群組成，因坐落于魯爾河兩岸而得名。當(dāng)時的魯爾區(qū)共有約530萬人口，占地為德國國土面積的1.3%，以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重工業(yè)為經(jīng)濟核心。其鋼鐵產(chǎn)量占全國70%，煤炭產(chǎn)量更高達80%以上，經(jīng)濟總量曾占到德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。

　　以新的定位帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　但是，自上世紀70年代以后，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)逐步衰退，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重、大量人口外流、社會負債增加等問題，使得魯爾區(qū)的發(fā)展面臨“走投無路”的困境。對此，德國政府及時采取措施，轉(zhuǎn)變城市定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對老工業(yè)區(qū)進行改造，推動魯爾區(qū)里的眾多城市“成功轉(zhuǎn)型”。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮合力。德國政府吸取教訓(xùn)，對土地利用、城鎮(zhèn)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護等方面進行充分論證和整體規(guī)劃，下大力氣調(diào)整魯爾區(qū)的經(jīng)濟及社會結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦、州和市三級政府共同參與魯爾區(qū)的改造工作，并成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃機構(gòu)，統(tǒng)一指揮、形成合力。

　　二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。北威州政府首先對礦區(qū)進行重點清理整頓，將采煤集中到盈利多和機械化水平高的大礦井，同時采取一系列優(yōu)惠政策扶持并改造煤炭和鋼鐵業(yè)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力。此外，各級政府還通過大力改善當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施、發(fā)展文教科研等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　三是培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游。魯爾區(qū)一方面積極發(fā)展醫(yī)藥、物流、化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面利用老工業(yè)基地發(fā)展工業(yè)文化旅游，開發(fā)了一條被稱為“工業(yè)文化之路”的旅游線路，如同一部反映煤礦、煉焦工業(yè)發(fā)展的“教科書”，帶領(lǐng)人們游歷150年的工業(yè)發(fā)展歷史。工業(yè)文化旅游已經(jīng)成為魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的標志。

　　四是大力發(fā)展科研，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強有力的科研基礎(chǔ)支持。魯爾區(qū)已發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了專門的科學(xué)研究機構(gòu)外，每個大學(xué)都設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，從而形成了一個從技術(shù)到市場應(yīng)用的體系。同時，政府鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構(gòu)之間進行合作，以發(fā)揮“群體效應(yīng)”，并對這種合作下進行開發(fā)的項目予以資金補助。

　　以人文生態(tài)為本的轉(zhuǎn)型之路

　　回顧魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷，還有一點令人深思，那就是魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型過程中所蘊涵的人文和生態(tài)思想。在這個世界上，魯爾區(qū)或許是為數(shù)不多的幾個能夠以人性化方式努力度過結(jié)構(gòu)調(diào)整期的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)之一，這恰恰是魯爾區(qū)不為人知的成功之處。

　　魯爾區(qū)一方面通過努力改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及其生態(tài)狀況，為新型經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造適宜的物質(zhì)空間環(huán)境；另一方面通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中必要的人文關(guān)懷，為新型經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會人文環(huán)境、提供必要的社會文化資源。從投入巨資長期致力于埃姆歇河流域的環(huán)境污染整治和自然生態(tài)恢復(fù)，到通過建立完善的社會保障制度維持產(chǎn)業(yè)工人，甚至包括失業(yè)人員的基本生活質(zhì)量，再到保護利用重要的傳統(tǒng)工業(yè)遺跡、發(fā)展工業(yè)文化旅游和新興文化產(chǎn)業(yè)。凡此種種，無不體現(xiàn)出魯爾區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的人文和生態(tài)關(guān)懷。

　　煙囪高聳、廠房林立、烏煙瘴氣的魯爾區(qū)早已成為歷史。如今的魯爾區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一個生機勃勃、頗具獨創(chuàng)性的經(jīng)濟和文化城市群落。這里的生活方式獨具一格，有種類繁多的博物館、藝術(shù)節(jié)和非同尋常的工業(yè)遺跡。整個魯爾區(qū)還曾被歐洲理事會授予“2010年歐洲文化之都”的稱號。魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展提供了樣本，值得我們反思和學(xué)習(xí)。