城市建設 “貪大求全”之風近年在一些地方愈演愈烈。國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對12個省區(qū)的調查顯示，在12個省會城市中，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；在144個地級城市轄區(qū)，平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)。

　　中國究竟需要多少 “國際化大都市”？記者在多地調研發(fā)現(xiàn)，一些地方貪大求快，卻沒有考慮到地方實際能力和民生服務配套，不僅造成了巨大的資源浪費，而且潛藏著系統(tǒng)性風險。

　　“大城”遍地開花幾家能結碩果

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛建設新城，并且有愈演愈烈之勢。

　　一些專家質疑，中國地少人多，生態(tài)環(huán)境接近承載極限，需要這么多大都市嗎？如此大規(guī)模的造城運動，又會帶來多少重復建設和資源浪費？

　　記者調研發(fā)現(xiàn)，當前城市規(guī)劃發(fā)展中突出存在三大問題。

　　——定位過高。直轄市提出規(guī)劃建設國際大都市、國家中心城市；省會城市提出建設國際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心，甚至也要建成國際化大都市。

　　——速度過快。一些城市體量不大，胃口不小，希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機遇實現(xiàn) “彎道超車” “后發(fā)趕超”，卻沒考慮自身的 “消化能力”。

　　——用力過猛。江蘇有一個鎮(zhèn)政府財力不足，征地速度卻不降，直接給農民打白條，稱征地補償 “過兩年再給”。

　　“拍腦門”決策 “拍屁股”走人系統(tǒng)性風險正在累積

　　不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。記者在多地調研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府勁兒用錯了地方，試圖以行政的手代替市場的手。

　　在西南一個縣級市，由當?shù)卣鲗?，在一座山上?guī)劃建設了一個商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤山路上，有的規(guī)劃賣茶，有的規(guī)劃賣民族銀飾，有的區(qū)域規(guī)劃做餐飲。當?shù)卣Ｍ阉蛟斐擅褡屣L情文化園，總投資額八九億元。業(yè)內人士表示，這樣 “造城”實現(xiàn)難度太大，關鍵是缺乏前期調研。

　　廣東省建筑設計院原院長何錦超直言不諱： “有些城市的領導氣魄很大，幾億元隨便拍板。其實錢都是納稅人的，花錢有沒有走法定決策程序？用行政代替市場，可能造成很大的投資風險和資源浪費，也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。”

　　一些專家提醒，目前一些地方政府把寶壓在城鎮(zhèn)化上，地方融資平臺 “主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”，一旦新城成空城、土地出讓斷檔，極有可能引發(fā)地方債務危機。

　　走不進尋常百姓家何談走向世界

　　專家認為，城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風，提高中小城市對人口的吸引能力，合理調節(jié)各類城市人口規(guī)模。

　　中國工程院院士、設計專家何鏡堂等專家建議，提高中小城市對人口的吸引力，不是以大為榮，而應該兼容生態(tài)、宜居、產業(yè)發(fā)展和交通等因素，建設綠色、環(huán)保、緊湊的中小城鎮(zhèn)。

　　記者近期在汶川走訪發(fā)現(xiàn)，由于災后重建建筑安全、公共服務質量改善，震后急劇減少的人口已經回流。汶川縣委書記青理東表示，汶川重建是化災為機，提高公共服務水平，并通過產業(yè)選擇，尋找經濟社會可持續(xù)發(fā)展活力。

　　專家指出，新型城鎮(zhèn)化應該避免再走彎路。而國內一些城市一邊高喊與國際接軌，卻不傾聽百姓心聲，基礎設施不到位，城市規(guī)劃不合理，連百姓都走不進，談什么走向國際。

　　被采訪的專家認為，推進新型城鎮(zhèn)化，中央要因地制宜提出頂層規(guī)劃設計，同時通過相應考核調整，引導各地發(fā)展新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃方向。