精彩觀點

　　>>>城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財政供給能力，并不是簡單的人多就好。

　　>>>城市想引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需要認(rèn)真考慮，不是政府拍腦子越多越好，要做出合理的選擇，要考慮到基礎(chǔ)供給能力和給本地帶來的貢獻(xiàn)。

　　>>>城市融資需要擔(dān)保，目前的擔(dān)保只有土地投入。現(xiàn)在土地這條線一斷，所有的地方政府都要破產(chǎn)。

　　>>>政府要為外資進(jìn)入創(chuàng)造更多條件，要勇于進(jìn)行價格改革、土地制度改革。

　　“城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財政供給能力，并不是簡單的人多就好。”12月7日上午，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在2013中國城市發(fā)展國際論壇上做了題為“城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和融資創(chuàng)新”的主旨演講。

　　此次在河北崇禮召開的的中國城市發(fā)展國際論壇，由發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和財訊傳媒集團(tuán)主辦。本次主題為“城市新領(lǐng)袖——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資創(chuàng)新”。

　　李鐵認(rèn)為，城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財政供給能力，并不是簡單的人多就好，要想辦法為外資進(jìn)入創(chuàng)造更多條件，要勇于進(jìn)行價格改革、土地制度改革。

　　(以下根據(jù)國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵發(fā)言實錄整理)

　　研究城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)是城市的發(fā)展，而城市發(fā)展面臨的兩大核心命題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資創(chuàng)新。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在全國各地為了GDP，競相招商引資，在競爭過程中會帶來很多問題。

　　比如鄂爾多斯。我們在分析鄂爾多斯城市發(fā)展的時候，很多媒體、學(xué)者往往沒有對這個城市的個性進(jìn)行分析，只說城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的泡沫。

　　可是鄂爾多斯有1600多億噸煤炭儲量和8000多億立方米的天然氣儲量，轉(zhuǎn)化為能源的話，能給財政提供源源不斷的支持，這種產(chǎn)業(yè)選擇對城市的支撐有先天的條件，而鄂爾多斯也在招商引資，他們認(rèn)為煤不是產(chǎn)業(yè)，一定要引進(jìn)大量的工業(yè)，引進(jìn)工業(yè)意味著引進(jìn)更多的人口，意味著要提供更多的公共服務(wù)，財政要補貼。在考慮產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，應(yīng)該發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過城市架構(gòu)的塑造發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　所以，城市要因地制宜，充分考慮到自身的發(fā)展現(xiàn)狀與財政供給能力，并不是簡單的人多就好。

　　比如北京，人口達(dá)到2000多萬，但對周邊幾乎沒有工業(yè)輻射，30年多年來北京郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都沒有發(fā)展起來，因為北京是首都，是行政中心，有特別強大的消費能力。同時包括行政影響力和對環(huán)境發(fā)展的特殊要求，決定著和北京只要發(fā)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的，更多體現(xiàn)在消費上。

　　同時，產(chǎn)業(yè)也不是越多越好。比如說崇禮的雪場，現(xiàn)在有了幾家雪場，如果還要大量引進(jìn)雪場，就會形成惡性競爭，最后造成基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費，投資者信心下降，未來就會出現(xiàn)財政危機。因此，城市想引進(jìn)什么樣的產(chǎn)業(yè)需要認(rèn)真的考慮，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也不是政府拍腦子越多越好，也不是說私人企業(yè)投資就一定鼓勵。能給什么，不能給什么，要做出合理的選擇，要考慮到基礎(chǔ)供給能力和給本地帶來的貢獻(xiàn)。

　　融資創(chuàng)新首先需要改革價格體制

　　現(xiàn)在地方政府面臨最大的問題，就是融資的問題，中央政府也特別想破解這個難題。第一是缺錢，第二是對土地財政的過度依賴。缺錢可以想出各種各樣的融資形式，但無論債務(wù)、債券、銀行等等，總得要還?，F(xiàn)在普遍的現(xiàn)象就是拿未來的土地出讓來解決眼前的問題，造成城市空間不斷擴大，需要通過房地產(chǎn)開發(fā)來補，補到最后會有各方面問題，土地一旦擴張了以后，整個城市的發(fā)展模式就會發(fā)生變化。

　　我們在研究融資創(chuàng)新過程當(dāng)中，不僅想解決錢怎么來，還要解決錢怎么還。想要企業(yè)進(jìn)入城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入地鐵投資、公路投資，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施運營和管理，可是在現(xiàn)在體制下，進(jìn)來只是一方面，更重要的是進(jìn)來了能不能解決生存問題。北京地鐵每年補貼100多個億，到2015年補貼就上升到200億，200億對一個地方財政來說是一個巨大的壓力。

　　過去為了保穩(wěn)定，政府通過補貼的方式導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的低價格，像北京的地鐵是全世界最便宜的，還有華北地區(qū)極其稀缺的水資源，價格僅相當(dāng)于歐洲的六分之一。

　　融資創(chuàng)新面臨的第一個難題——就是過去的價格體系要不要動?改革不是所有的利益都能保證的，否則改革根本進(jìn)行不下去，價格改革就是如此，必須動價格體制，外資才可能獲得經(jīng)營的利潤，才會進(jìn)來。

　　城市融資需要擔(dān)保，目前的擔(dān)保只有土地投入?，F(xiàn)在土地這條線一斷，所有的地方政府都要破產(chǎn)。還有稅改，整個因素決定著我們未來融資能不能得到一個比較好的擔(dān)保，能不能得到比較好的盈利和提高我們的融資效率。很多地方政府已經(jīng)開始把政府辦公大樓和一些國有企業(yè)拿出來做擔(dān)保，這是非常好的嘗試。帶來的信號非常明顯，就是要敢于承擔(dān)風(fēng)險，一旦進(jìn)入擔(dān)保的范疇，政府的政績工程還能亂決策嗎?

　　考慮融資平臺形式多樣化，為外資進(jìn)入創(chuàng)造更多條件的同時，要勇于進(jìn)行價格改革、土地制度改革等，這個是未來不可回避的。