印度尼西亞的城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于上世紀(jì)70年代。1970—2010年間，印尼城鎮(zhèn)人口平均增長(zhǎng)率為4.2%，城市化率增加了2倍，人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3倍，超過(guò)印度、菲律賓等國(guó)，成為亞洲城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家之一。目前，印尼城鎮(zhèn)人口比重約為50%，預(yù)計(jì)到2025年，城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)67.5%。萬(wàn)隆理工學(xué)院城市規(guī)劃專(zhuān)家德里克在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，印尼城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)在于城鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，主要分布在少數(shù)幾個(gè)大都市。

　　首都雅加達(dá)人口超過(guò)1200萬(wàn)，是世界上人口密度最大的城市之一，也是印尼城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)縮影。上世紀(jì)70年代，印尼經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，大量外國(guó)投資涌入。雅加達(dá)憑借其廣闊市場(chǎng)、充足勞動(dòng)力和便利交通成為外國(guó)投資熱地。印尼政府從上世紀(jì)80年代開(kāi)始不斷放寬對(duì)外國(guó)投資的限制，實(shí)施了一系列簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)的政策措施，促進(jìn)了貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)了大都市的崛起。

　　到了20世紀(jì)90年代，雅加達(dá)吸引的外國(guó)投資占全國(guó)總投資約20%。雅加達(dá)的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)，印尼近1/3的出口產(chǎn)品和超過(guò)一半的進(jìn)口產(chǎn)品都要通過(guò)雅加達(dá)的丹戎不碌港交易。工業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大型購(gòu)物商場(chǎng)、高級(jí)辦公樓、賓館如雨后春筍般涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了大量的工作崗位。這一時(shí)期，雅加達(dá)新增人口中有30%是到大都市尋找工作機(jī)會(huì)的農(nóng)村人口。在亞洲金融危機(jī)前，雅加達(dá)已初具國(guó)際大都市雛形。

　　盡管金融危機(jī)使雅加達(dá)的城鎮(zhèn)化步伐有所放緩，但近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)回暖還是吸引大量勞工源源不絕地涌入。與此同時(shí)，人口過(guò)度膨脹也給就業(yè)帶來(lái)巨大壓力。尤其是一些勞工因缺乏技術(shù)而被企業(yè)拒之門(mén)外，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定因素，造成雅加達(dá)的犯罪率不斷上升。如何吸收外來(lái)勞工、創(chuàng)造就業(yè)崗位成為印尼政府面臨的一個(gè)難題。

　　為解決這個(gè)問(wèn)題，印尼政府雙管齊下，一方面不斷放寬投資限制，改善投資環(huán)境，對(duì)投資戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的外國(guó)公司給予稅收優(yōu)惠，吸引外國(guó)企業(yè)在印尼投資建廠；另一方面注重小微企業(yè)在吸收勞工方面的作用，為小微企業(yè)融資助力。去年開(kāi)始，印尼政府還針對(duì)低收入者出臺(tái)了一系列政策，包括建造面向工人的廉價(jià)住房；將街頭小販等非正式勞工重新安置在固定集市里，并給予他們減免稅收和租金的優(yōu)惠待遇，以保障他們收入穩(wěn)定。今年剛出臺(tái)的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋率達(dá)72%，為勞工提供了福利保障。

　　雅加達(dá)市長(zhǎng)佐科威認(rèn)為，要解決城鎮(zhèn)化給雅加達(dá)帶來(lái)的壓力，最重要的是加大對(duì)其他地區(qū)的投資，促使勞工流向其他城市。印尼政府2011年推出經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖，計(jì)劃與企業(yè)和外國(guó)投資者合作，投資2000億美元，針對(duì)印尼五大島嶼的不同特點(diǎn)制定發(fā)展投資計(jì)劃，以做到因地制宜、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。此外，印尼加入了東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目，加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。德里克對(duì)本報(bào)記者表示，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，除了加強(qiáng)互聯(lián)互通外，印尼政府還要繼續(xù)完善勞工法、土地法等法律建設(shè)，為政策的實(shí)施提供法律保障。