日本是典型島國，能源極度貧乏，95%的能源供應(yīng)依賴進(jìn)口。在此背景下，日本歷來重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)新能源，推進(jìn)節(jié)能。目前，日本是世界上節(jié)能最先進(jìn)的國家，同時(shí)日本還是新能源開發(fā)最領(lǐng)先的國家，不僅太陽能發(fā)電水平世界第一，在風(fēng)能、海洋能、地?zé)?、垃圾發(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域，也都處于世界頂尖水平。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念不僅體現(xiàn)在建立法律規(guī)范行為，更將“低碳”觀念植入民眾心中，從日常做起。

　　日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

　　早在2004年，日本環(huán)境省就發(fā)起了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究項(xiàng)目，其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出的具體對(duì)策。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究項(xiàng)目組發(fā)布了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，當(dāng)時(shí)的日本首相福田康夫以日本政府的名義提出了新的防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。日本政府重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有主客觀兩方面的原因：從客觀上講發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是日本面對(duì)自身所處客觀環(huán)境的必然選擇。日本國內(nèi)的資源極為匱乏，而日本又是世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，生產(chǎn)和生活對(duì)資源極為依賴和需要，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和開發(fā)新型能源是一條重要出路。同時(shí)，作為島國，氣候變化對(duì)日本的影響遠(yuǎn)大于其他國家。全球氣候變暖可能給日本國土、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來很大的不良影響。

　　從主觀上講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是日本搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。20世紀(jì)90年代，日本在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，希望發(fā)展新技術(shù)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。于1995年出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本法》，決定制定科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，大力推動(dòng)科技發(fā)展。2009年4月9日，日本重啟太陽能鼓勵(lì)政策成為日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一。日本近來不斷出臺(tái)重大政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，尤其是在能源和環(huán)境技術(shù)開發(fā)上，目的是在國際金融危機(jī)之后，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　日本東京低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　2006年東京都政府出臺(tái)了“十年后的東京”計(jì)劃，提出了具體的減排目標(biāo)，即2020年東京的碳排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少25%，拉開了建設(shè)低碳社會(huì)的序幕；2007年6月發(fā)表《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，詳細(xì)制定了東京政府應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。東京發(fā)展低碳城市的主要做法有：

　　——開發(fā)清潔能源

　　低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證。面對(duì)能源危機(jī)，東京大力研究、開發(fā)與利用綠色低碳能源，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。從1998—2008年間，東京使用一次能源的比例增加，減少利用碳基能源？穴石油天然氣、煤炭)，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)清潔化程度提高趨勢(shì)。

　　——研發(fā)低碳技術(shù)

　　2007年東京市政府聯(lián)合其他職能部門在全市成功推行了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。“東京所有盡在計(jì)劃”中，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)將東京市內(nèi)所設(shè)“場(chǎng)所”及“物品”賦予惟一的固有識(shí)別碼，將真實(shí)世界的資訊或內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化處理后與虛擬現(xiàn)實(shí)空間結(jié)合。東京大學(xué)曾參與低碳信息化項(xiàng)目，將建筑物內(nèi)的空調(diào)、照明、電源、監(jiān)控、安全設(shè)施等子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)電能控制和消耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效配置和管理。傳感技術(shù)和智能技術(shù)的應(yīng)用大大減少了電能消耗。

　　——提倡生態(tài)交通

　　2006年東京交通部門的CO2排放量占總排放量的26．2%，高達(dá)1466萬噸。為減少交通部門的碳排放量，東京采取了多種，東京都政府對(duì)購買者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；為促進(jìn)生物柴油應(yīng)用計(jì)劃，東京開始針對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的公共汽車引入生物柴油，并開展第二代生物柴油在市區(qū)范圍內(nèi)公共汽車的應(yīng)用論證和研究；提倡生態(tài)駕駛，杜絕突然加速與減速行為、飆車與發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)時(shí)間空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。生態(tài)駕駛還被編入駕駛員培訓(xùn)教材，力圖從基礎(chǔ)上培養(yǎng)駕駛員的良好習(xí)慣；東京超過80%的公司員工、學(xué)生早晚出行是乘坐軌道交通。軌道交通還將許多大城市連接在一起，乘坐著名的“新干線”，許多日本人可以在東京工作，而居住在大阪、神戶、京都等其他大城市，大大緩解了大城市交通和居住壓力。

　　——推廣綠色建筑

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年整個(gè)東京60%的能耗來自于建筑。為此，東京政府出臺(tái)了《東京綠色建筑計(jì)劃》、綠色標(biāo)簽計(jì)劃、《2007年東京節(jié)能章程》、《2008年東京環(huán)境總體規(guī)劃》等政策。東京在市政府機(jī)構(gòu)中廣泛采用節(jié)能措施，為節(jié)能理念與節(jié)能技術(shù)推廣起到示范作用。東京都政府要求面積為1萬平方米的新建建筑，必須向政府提交環(huán)境報(bào)告，促使建筑物擁有者進(jìn)行低碳設(shè)計(jì)。引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等市政機(jī)構(gòu)使用絕熱性好、節(jié)能效率高的電器設(shè)備、增加綠化面積、使用可再生能源等。根據(jù)《2008年東京環(huán)境總體規(guī)劃》，東京政府計(jì)劃將新建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的14%提高到2016年的65%，以最大限度地降低房屋的耗能水平。

　　——加強(qiáng)工節(jié)能

　　2006年東京都政府發(fā)布《東京CO2減排計(jì)劃》，針對(duì)大型商業(yè)機(jī)構(gòu)提出了碳減排強(qiáng)制性政策，政府要求根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)提交的碳減排規(guī)劃與措施報(bào)告進(jìn)行評(píng)估定級(jí)并向社會(huì)公布。2010年4月1日，亞洲首個(gè)碳信用交易計(jì)劃“現(xiàn)身”日本東京，揭開了碳交易在亞洲實(shí)行的序幕，其中東京都政府頒布的《強(qiáng)制碳減排與排放交易制度》，針對(duì)1100家商業(yè)機(jī)構(gòu)與300家工廠提出了節(jié)能減排的硬性要求，要求大型商業(yè)機(jī)構(gòu)2020年的碳排放量在2000年基礎(chǔ)上減少17%。

　　——鼓勵(lì)生活節(jié)能

　　2006年東京都政府引入并實(shí)施了能效標(biāo)簽制度，政府通過評(píng)估家電產(chǎn)品的節(jié)能程度與運(yùn)行成本，分為5個(gè)等級(jí)，。

　　(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部)