9月16日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化做出進(jìn)一步指示，要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化。同時(shí)，國(guó)家將在62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍包括省、市、縣、鎮(zhèn)等不同層級(jí)，以及東、中、西部的不同區(qū)域，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

　　本屆政府上任以來(lái)新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望，既是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，也是促進(jìn)民生的改善、增加消費(fèi)、釋放內(nèi)需潛力的重要途徑，更具有應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間空間的意義。新型城鎮(zhèn)化當(dāng)然需要地方試點(diǎn)，釋放地方改革創(chuàng)造性，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造成熟條件。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，但也要穩(wěn)扎穩(wěn)打量力而行，不要因?yàn)橛芯o迫的任務(wù)在眼前，就演變?yōu)檎畬だ挠忠粋€(gè)途徑。不讓城鎮(zhèn)化異化，就是不要用土地的城鎮(zhèn)化代替人的城鎮(zhèn)化，不要讓城鎮(zhèn)化演化為政府主導(dǎo)的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)人口資源流動(dòng)的功能。同時(shí)，中央也注意到了城鎮(zhèn)化所需的成本和地方政府的苦衷，主張構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制。轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力等，都是中央為推進(jìn)城鎮(zhèn)化而設(shè)計(jì)的配套措施。

　　李克強(qiáng)表示要用新型城鎮(zhèn)化來(lái)改變?nèi)丝诖笠?guī)模“候鳥(niǎo)式遷徙”的現(xiàn)象。大量人口季節(jié)性遷移的一個(gè)原因是，很多農(nóng)民進(jìn)城后如同無(wú)根的浮萍，未能扎下根基。所以解決出路必然是實(shí)現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)向全部常住人口覆蓋，健全社會(huì)保障體系，讓進(jìn)城的農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)里各安生業(yè)。

　　人口遷徙的另一個(gè)原因是地區(qū)發(fā)展極不均衡，大城市集中了過(guò)多資源，在政府之手的影響下集中了太多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，因此遷移人口即使像候鳥(niǎo)一樣奔波勞苦，在他們看來(lái)也是值得付出的代價(jià)。所以未來(lái)要向就近城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)地區(qū)差距的縮小。中央提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，是一個(gè)正確的方向。

　　未來(lái)的城鎮(zhèn)化必須成為一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)的系統(tǒng)，形成多層次錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)化格局，以及大中小城市互相銜接配合的態(tài)勢(shì)，形成合理的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)，并讓城鎮(zhèn)擴(kuò)張成大面積平衡發(fā)展的城市群，形成多層次的人口向城鎮(zhèn)集中，而城市文化從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的格局。要形成這樣的格局，就必須保證不同城鎮(zhèn)之間有公平的關(guān)系，不能憑借行政等級(jí)的優(yōu)勢(shì)而占用過(guò)多資源，導(dǎo)致各種要素進(jìn)一步向大城市集中。因此小城鎮(zhèn)要成為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)一些地方已展開(kāi)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順與上級(jí)政府的關(guān)系，權(quán)力下放可以成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的利器。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心概念就是創(chuàng)新，而最關(guān)鍵的是政府內(nèi)部、政府與社會(huì)、政府與公民關(guān)系的創(chuàng)新，讓城鎮(zhèn)化也成為一個(gè)釋放民間的消費(fèi)與投資潛力的過(guò)程，從而真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方面的發(fā)展成就相得益彰。