后APEC時(shí)代 北京事件導(dǎo)向型城建模式何去何從
隨著10日晚璀璨的煙花綻放在帝都清冷的夜空,APEC北京會(huì)議達(dá)到高潮。
熱鬧之后,問題隨之而來:后APEC時(shí)代,北京既有的事件導(dǎo)向型城市發(fā)展模式,將何去何從?
自從上世紀(jì)90年代初以來,北京的城市發(fā)展模式呈現(xiàn)出清晰鮮明的事件導(dǎo)向型印記。從1992年北京亞運(yùn)會(huì)到2008年奧運(yùn)會(huì)、從新中國成立60周年慶典到即將落下帷幕的APEC峰會(huì)、以及正在籌辦的2022年冬奧會(huì)……北京習(xí)慣于、甚至依賴于以這些大項(xiàng)目、大活動(dòng)來進(jìn)行政治動(dòng)員、推進(jìn)城市建設(shè)。
在實(shí)權(quán)衙門林立、強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)遍布全城的情況下,北京以舉辦這種超大型活動(dòng)、并將其上設(shè)個(gè)你到中央政治層面來獲得城市建設(shè)“尚方寶劍”的做法,某種程度上不無合理性。但如果留意下北京每次大型活動(dòng)之后的“賬單”,便不難發(fā)現(xiàn),舉辦這樣的活動(dòng)對北京市也是一項(xiàng)“肥差”:以舉辦大型活動(dòng)不可抗拒的政治意義征收大量土地,在活動(dòng)舉辦后進(jìn)行開發(fā),從而形成巨型國企——相當(dāng)于北京市以相當(dāng)?shù)偷某杀净虻靡还P巨額的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
如今叱咤地產(chǎn)界的北京市屬國企北辰集團(tuán),是亞運(yùn)會(huì)土地開發(fā)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物;伴隨著2008年奧運(yùn),在奧運(yùn)場館土地一級開發(fā)基礎(chǔ)上則崛起新的巨頭:北京新奧集團(tuán)。
或許正因有這種特殊的政經(jīng)收益,每次重大活動(dòng)之后,北京并不是著眼于日?;?、正?;某鞘薪ㄔO(shè)——而是趕緊尋找新的熱點(diǎn)大型活動(dòng)(比如奧運(yùn)之后就是APEC、2018冬奧會(huì)),似乎沒有大項(xiàng)目、大活動(dòng),北京就不知道如何正常推進(jìn)城市建設(shè)。
始作俑者北京之后,中國城市紛紛照搬這一事件導(dǎo)向型發(fā)展模式,且不乏暗中攀比:北京辦了亞運(yùn)會(huì),上海就辦APEC,北京辦了奧運(yùn)會(huì),上海就辦世博會(huì);廣州辦了亞運(yùn)會(huì),深圳就辦大運(yùn)會(huì)、南京就辦青奧會(huì)……
作為國際性大型活動(dòng),舉辦奧運(yùn)會(huì)等大型國際活動(dòng),除了為國際社會(huì)做貢獻(xiàn)的意義,對城市而言,是全方位實(shí)現(xiàn)城市形象提升最有效的手段,可以帶動(dòng)整個(gè)城市系統(tǒng)性地進(jìn)化。但事件導(dǎo)向的城市發(fā)展模式的“副作用”之一是:事件之后,這些東西很多會(huì)荒掉——像奧運(yùn)會(huì)的一些設(shè)施。而這部分設(shè)施,是把一部分本應(yīng)用到常態(tài)城市建設(shè)的錢用到城市事件花費(fèi)上——而事件性建設(shè)往往只是為短期目標(biāo)服務(wù),遠(yuǎn)期效益有限(雖然在論證階段會(huì)不厭其煩的論證其長期價(jià)值)。
并且,北京城市事件導(dǎo)向型發(fā)展模式,也制約了城市治理能力的提升,從而加劇了城市問題,使北京市城市發(fā)展與其最基本的角色要求——服務(wù)首都——之間的沖突,更行突出。
此外,事件導(dǎo)向型的城市建設(shè),不僅無法持續(xù)(無論是此前的奧運(yùn),還是此次APEC會(huì)議,為了保北京一片藍(lán)天,不僅停掉北京周邊數(shù)百公里內(nèi)眾多工的生產(chǎn),還大量限行車輛、停止重多居民活動(dòng)。但活動(dòng)之后,就無法繼續(xù)停工),更代替不了一個(gè)城市正常的、日常的城市建設(shè),甚至?xí)绊懕本┱?、日常城市建設(shè)和管理能力的形成、提升。
APEC會(huì)議后,北京是否會(huì)反思這一問題?持續(xù)20多年的事件導(dǎo)向型城市發(fā)展模式,是否迎來黃昏?
編輯:ljing
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