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　　北京非首都功能將疏解

　　據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平2月10日上午主持召開中央財經領導小組第九次會議。

　　習近平強調，推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。推進城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。

　　習近平指出，保障能源安全，要加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

　　習近平指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發(fā)展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協調發(fā)展，形成新增長極。

　　北京非首都功能如何疏解?

　　分析>

　　對于一國首都應當承擔的功能，中央財經大學教授戴宏偉認為，主要分兩類，一類是單功能首都城市，即重點建設成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等;一類是多功能首都城市，即以建設政治、經濟、文化多功能中心城市為目標，如東京、倫敦等。無疑，北京的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式。

　　為何要疏解?

　　“我們現在的問題就是功能太多太全了。”北京市市長王安順近日在北京市“兩會”上表示，2013年，全市八分之一的產業(yè)活動單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)。

　　從人口膨脹到交通擁堵，從房價高漲到環(huán)境惡化，一系列“大城市病”成為北京經濟社會發(fā)展的主要限制，不進行功能疏解，城市運行終將無以為繼。

　　什么是非首都功能?

　　疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。去年2月，習近平總書記在北京市考察工作時提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

　　如何來疏解?

　　中國區(qū)域科學協會會長楊開忠認為，非首都功能疏解的重點是產業(yè)轉移。

　　北京市將通過“禁、關、控、轉、調”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產業(yè)目標。“禁”主要是禁止新建、擴建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項目。“關”是就地關停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)。“控”是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業(yè)實行總量控制。“轉”是指對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉移。“調”是對高端產業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調整，主動在京津冀進行全產業(yè)鏈布局。

　　對于疏解應采取的有效方式，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出，今后可以考慮“城市組團”方式。