——清華美院講師姚曉雅談城市規(guī)劃對(duì)治霾的作用

　　我們不可能改變自然條件，我們只能改變我們自己。

　　——柴靜《穹頂之下》

　　2015年2月28日，一部《穹頂之下》震動(dòng)了春節(jié)后還掙扎在節(jié)后綜合征的每一個(gè)人心，100多分鐘的節(jié)目，讓6億被霧霾所籠罩的人們看見(jiàn)霧霾是什么?它從哪來(lái)?該怎么辦?

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，也給人們的生活帶來(lái)巨大變化，而這種變化包含著生活水平不斷提高與生活環(huán)境的日趨惡劣。“霧霾”便是典型的“中國(guó)式高效益”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的負(fù)面展示。一時(shí)之間，在網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙上眾說(shuō)紛紜，一下子調(diào)動(dòng)了所有人的神經(jīng)，而APEC藍(lán)、兩會(huì)藍(lán)也成為人們眼中的“奢侈”。

　　姚曉雅認(rèn)為，霧霾天氣是很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然經(jīng)歷的過(guò)程，英國(guó)有過(guò)、美國(guó)也有過(guò)，因此中國(guó)出現(xiàn)霧霾也不足為奇，只是我們需要思考如何運(yùn)用當(dāng)今先進(jìn)的科技手段與思想將霧霾對(duì)人們的影響降到最低。姚曉雅在城市規(guī)劃方面具有豐富工作經(jīng)歷，同時(shí)也對(duì)眾多國(guó)外城市發(fā)展路徑進(jìn)行深入的研究與思考，她提到，英國(guó)作為老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣在城市霧霾問(wèn)題上遇到了極大的困難。英國(guó)是最早掀起工業(yè)革命熱潮的，也是最先受到工業(yè)革命后遺癥的。當(dāng)時(shí)，城區(qū)內(nèi)密密麻麻的煙囪晝夜不停地燃燒煤炭，粉塵和有毒氣體充斥著整個(gè)城市，使得一年四分之一的時(shí)間都被大霧籠罩，倫敦因而被冠上“霧都”的名稱(chēng)。倫敦政府及時(shí)的意識(shí)到霧霾對(duì)于城市發(fā)展的嚴(yán)重性。

　　首先，于1956年頒布《清潔空氣法案》，是世界上第一部空氣污染防治法案，此法案主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量，并針對(duì)各種廢棄排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施。為此，英國(guó)政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶(hù)發(fā)電廠(chǎng)和重工業(yè)遷往郊區(qū)。

　　其次，治理污染的重點(diǎn)為治理汽車(chē)尾氣。政府要求所有新車(chē)都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，控制私車(chē)發(fā)展的同時(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通與綠色交通，并大力推動(dòng)新能源汽車(chē)。1995年起，英國(guó)制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

　　此外，倫敦將加強(qiáng)綠化列入治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍建有面積達(dá)數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積3倍的大型環(huán)形綠化帶。英國(guó)政府通過(guò)立法、清潔能源的使用、城市規(guī)劃的調(diào)整等多種方式，遏制住環(huán)境的繼續(xù)惡化。“作為一個(gè)中國(guó)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，可能無(wú)法參與到國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理的立法當(dāng)中，也不能要求所有耗能企業(yè)采用清潔能源，但可以通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)幫助城市從‘霧霾’到‘無(wú)霾’。”姚曉雅說(shuō)，霧霾天氣對(duì)快速的城市發(fā)展提出了警醒，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市密集的人口，擁擠的交通加劇了因?yàn)榇址沤?jīng)濟(jì)而引發(fā)的大氣污染。構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，合理規(guī)劃城市布局與結(jié)構(gòu)對(duì)于處理城市化進(jìn)程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重要意義，也使城市規(guī)劃學(xué)者面臨的又一新的挑戰(zhàn)。

　　城市的空間布局中，根據(jù)用地性質(zhì)的不同，不同的功能區(qū)塊均會(huì)形成污染源，而對(duì)污染源的擺放位置差異，能夠減緩污染源的污染因子對(duì)居民以及城市的影響。以搬遷前的首鋼為例，北京冬季季風(fēng)被西北高壓所控制，而首鋼所處位置正是上風(fēng)端，同時(shí)由于未能夠采用清潔能源，大量的污染顆粒隨風(fēng)侵入城市。這就是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展歷史以及早期規(guī)劃中未對(duì)空氣污染源進(jìn)行有效評(píng)估的結(jié)果。

　　那么如何通過(guò)城市規(guī)劃解決環(huán)境污染的問(wèn)題?首先，針對(duì)城市的發(fā)展需求，對(duì)城市污染源進(jìn)行確定;其次，根據(jù)主要的污染源的位置準(zhǔn)確定位，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向與地形地貌情況，對(duì)周邊用地的影響情況進(jìn)行深入分析;第三，預(yù)估污染源在未來(lái)時(shí)間內(nèi)對(duì)周邊環(huán)境所能產(chǎn)生的影響;第四，從城市的宜居性考慮的各個(gè)用地的布局方式，并確定城市合理的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。此外，不僅要對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)置，也要對(duì)民用污染源，如燃料、汽車(chē)等，進(jìn)行有效的控制與疏導(dǎo)，在城市規(guī)劃中預(yù)留公共交通線(xiàn)路、自行車(chē)道;在建筑規(guī)劃中更多的引入光伏、地?zé)帷⒖諝饽芤约捌渌鍧嵞茉?，并通過(guò)合理的設(shè)計(jì)盡量利用自然能源進(jìn)行取暖和采光，從整體上輔助解決城市污染物的排放。

　　未來(lái)，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)將形成動(dòng)態(tài)平衡的態(tài)勢(shì)，隨著城市規(guī)劃在決策和應(yīng)對(duì)未來(lái)城市發(fā)展變化的技術(shù)不斷增強(qiáng)與城市規(guī)劃手段的不斷完善，城市的發(fā)展將越來(lái)越有能力采取前瞻性的措施以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，以探索人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，與生態(tài)環(huán)境共謀發(fā)展的突破口。