城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨轉型

　　在接受記者采訪時，規(guī)劃管理部門和專家學者認為，隨著我國經濟社會進入“新常態(tài)”，常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正式推進，城鎮(zhèn)化進入新的階段，呈現出三方面的變化，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設面臨新的要求和挑戰(zhàn)，迫切需要轉型。

　　一是城鎮(zhèn)尤其是城市在國家政策中的地位和重要性進一步上升，農村社會向城市社會轉變，城鎮(zhèn)規(guī)劃須與此適應。清華大學建筑學院教授武廷海表示，從國際經驗看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，城鄉(xiāng)就會發(fā)生重大轉型。我國的城市從點狀逐步向區(qū)域的、綜合的塊狀形態(tài)發(fā)展，城市將在國民經濟社會發(fā)展中占據更加重要的位置，國家轉向城市社會。專家認為，一般的經驗表明，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化自然發(fā)展的過程，不是經濟的引擎。但在我國，城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化發(fā)展的結果，同時也將成為新一輪發(fā)展的動力，如何把握好二者的關系，是對規(guī)劃提出的挑戰(zhàn)。本文來源：瞭望觀察網

　　二是發(fā)展模式轉變，規(guī)劃重點也在發(fā)生改變。傳統(tǒng)的規(guī)劃是增量擴張型規(guī)劃，但目前空間增長已不可持續(xù)，到了從數量和規(guī)模向質量和效益轉變的階段，必須考慮從增量規(guī)劃轉向存量規(guī)劃。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅表示，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化兩種道路的不同，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的模式不同，規(guī)劃行業(yè)要順應大勢，重新認識城鎮(zhèn)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展變化，探索新的方法和途徑，未來將從規(guī)劃理念、規(guī)劃編制方法和規(guī)劃管理制度進行相應的轉型升級。

　　三是城鎮(zhèn)化進程速度放緩，新舊矛盾交織，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨更多困難。有專家認為，我國城鎮(zhèn)化率提高將放緩，2030年達到約65%的水平。在這一時期，一方面在集約發(fā)展的同時，公共服務需求上升，政府需要加大公共服務投入;另一方面，消化舊矛盾與推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的新難題共存，尤其是社會階層分化嚴重，社會的矛盾將集中在城市，最終都會反映到對規(guī)劃的需求上來。今后，中國城市規(guī)劃面臨更加復雜的形勢，需要協(xié)調的要素越來越多。

　　四是法制約束加強。全面推進依法治國，規(guī)劃本身的法律地位和嚴肅性在提高的同時，要求規(guī)劃行為限定在嚴格的法制框架內。未來隨著《不動產登記暫行條例》的實施，我國的規(guī)劃需要更加科學精確地進行編制，否則很容易觸碰法律紅線。規(guī)劃實施的成本將大大提升，對私權的保護要求也更高。

　　專家認為，規(guī)劃要推動城鄉(xiāng)開發(fā)建設向環(huán)境友好、資源節(jié)約的內涵式、效益型模式轉變，同時也要注重控制行政與市場邊界，保障民眾權益。武廷海說：“規(guī)劃轉型的關鍵是應對和服務新常態(tài)，向國家控制管理城鎮(zhèn)化進程的工具轉變。”

　　“先學蘇聯，后學西方”

　　記者在調研中發(fā)現，城鎮(zhèn)規(guī)劃正迎接新的發(fā)展機遇，但是規(guī)劃體系存在諸多問題，如法制保障不力、制度形不成有效體系，同時西方規(guī)劃理論中一些過時的東西占據主導地位，使得規(guī)劃指導理念出現偏差。業(yè)內人士建議探索構建符合中國特色的規(guī)劃體系。

　　石楠認為，針對我國城鎮(zhèn)化出現的問題，規(guī)劃界早在20年前就開始相關學術研究，但在實踐中并沒有得到重視。“如今，規(guī)劃很熱，但是我們的理論跟不上實踐。中國是‘一流的規(guī)劃實踐，二流的規(guī)劃理論’，國外都愿意來中國實踐他們的理論，而我們沒有，可能是因為發(fā)展太快來不及總結，我們缺乏這樣的氛圍，學科也缺乏系統(tǒng)研究的方法和范式。”

　　新中國成立以來，我國的規(guī)劃理論“先學蘇聯，后學西方”。盡管國外先進城市規(guī)劃理論的傳入，在一定程度上推動了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的發(fā)展，但是理論體系的構建在我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展中長期處于被忽視的狀態(tài)，思想體系與價值觀念大都來自國外。由于政治、經濟、環(huán)境、文化和發(fā)展階段的不同，在實際規(guī)劃與建設過程中未充分理解西方理論的內涵、意義與適用性等，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃理論濫用現象嚴重。

　　“在宣紙上畫油畫”，南開大學周恩來政府管理學院城市管理專業(yè)講師李晨光如此形容目前我國的城市規(guī)劃思路。我國有著悠久的發(fā)展歷史，應與歐洲的背景最為接近，但實際上發(fā)展模式和路徑卻引自美國，這是一種錯配。歐洲的嵌入式開發(fā)、集約式發(fā)展都沒有學到，卻大量采用美國式的增量規(guī)劃，新建城區(qū)、拆掉老城、攤大餅等導致一系列的城市病。“我們缺乏有中國特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論和思想。”

　　專家認為，新的形勢迫切要求我們在新型城鎮(zhèn)化建設邏輯、發(fā)展邏輯、治理邏輯方面有全新的認識、全新的梳理、全新的引領。

　　南京大學區(qū)域研究中心副主任羅震東說：“中國像一個大的實驗室，我們理論是欠缺的，但我們的自信正在建立。未來的一段時間，會有城市規(guī)劃的一些理論提出來，中國的問題一定是中國來解決，考慮問題要有自己的態(tài)度，自己的觀念。”

　　不少專家表示，實踐證明單純的拿來主義不行。過去，我們往往有一種習慣性思維，一碰到問題就到西方發(fā)達國家的發(fā)展經驗、理論和模式中去尋找答案，但改革開放30多年快速發(fā)展的過程中，我國城鄉(xiāng)社會產生的一系列新現象、新問題是其他國家所沒有出現過的，國外現有的城市規(guī)劃理論已經難以對此做出解釋。國際通用的城市規(guī)劃基本原理需要和我國的具體實踐相結合，為此，我們應盡快轉變原有的思想體系與價值觀，針對我國城鄉(xiāng)社會所特有的現象與問題，構建一套特有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論。