沐PPP/EPC政策春風全速推進新型城鎮(zhèn)化

　　在城鎮(zhèn)化建設過程中，如何厘清政府與企業(yè)之間的責權利，如何在確保城鎮(zhèn)化社會效益的同時，兼顧到企業(yè)的經濟效益，這是棕櫚園林及各相關利益方、政府都在思考與探索中的社會命題。在過去傳統(tǒng)的BT與工程建設招投標的基礎上，棕櫚園林緊隨國家政策方向，根據(jù)生態(tài)城鎮(zhèn)項目的建設周期、規(guī)模與運營特點，以PPP（Public—Private—Partnership公私合營模式）和EPC（Engineer—Procure—Construct總承包模式）兩種合作模式對外服務。

　　PPP模式是指政府和社會資本在基礎設施建設及公共服務等領域建立的一種“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴式關系，由社會資本承擔項目的設計、建設和基礎設施的運營、維護等大部分工作，并通過“使用者付費”以及必要的“政府付費”等方式獲得收益回報，政府部門負責對綠色基礎設施、公共服務設施、產業(yè)引導設施和民生保障設施的價格和質量進行監(jiān)管，以保證公共利益最大化。其典型運作方式是政府與私人部門共同組成SPV（特殊目的公司），針對特定項目或資產，與政府簽訂特許經營合同，并由SPV負責項目設計、融資、建設、運營管理及維護，待特許經營期滿后，SPV終結并將項目移交給政府。在未來地方政府發(fā)債規(guī)模設限，逐步剝離融資平臺政府融資職能的過程中，隨著PPP配套法規(guī)和政策的逐步完善和實施，PPP模式將成為地方政府基礎設施建設融資模式的主流模式。

　　EPC總承包模式是指建設單位作為業(yè)主將建設工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的設計、采購、施工，并對所承包的建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的建設工程承包模式。

　　在EPC模式下，業(yè)主只與一個承包單位直接發(fā)生關系，所有的設計、施工工作等都由總承包方對業(yè)主負責。設計施工總承包的主要意義在于通過設計與施工過程的組織集成，促進設計與施工的緊密結合，克服了由于設計施工分離導致的投資增加和工期延長等弊??；同時，更有利于業(yè)主招到綜合實力更為優(yōu)質的設計施工企業(yè)。

　　從2014年底宣布生態(tài)城鎮(zhèn)轉型戰(zhàn)略以來，公司先后與河南漯河、河北保定、湖南吉首、四川江油、浙江湖州、廣東梅州、安徽蕪湖等地政府簽訂框架協(xié)議，總金額達170億元，采用PPP和EPC兩種合作模式將在后期逐步予以落地。以吉首為例，2015年7月與吉首市人民政府簽署20億戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)吉首市城市總體規(guī)劃，結合政府相關的建設實施計劃，圍繞推進吉首市城市品位、城市功能、城市硬件整體建設水平升級的目標，雙方運作采用PPP、EPC等建設方式，在符合國家有關法律法規(guī)并經法定程序確定的前提下，開展吉首市項目包合作。同年11月，棕櫚園林中標吉首市城市園林綠化項目，金額為8000萬元，采用設計采購施工總承包模式，充分發(fā)揮棕櫚園林在設計、工程端的技術與協(xié)同優(yōu)勢，推動吉首創(chuàng)建國家級和省級園林城市園林綠化建設，目前項目進展積極推進中。而在梅州14.2億PPP項目中，棕櫚園林首次嘗試非公開發(fā)行股票的形式擴寬項目融資渠道，與資本市場對接。

　　棕櫚園林在PPP及EPC項目實施前，配合業(yè)主，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃基礎上，結合城市綠地現(xiàn)狀建設調查評估，重新梳理城市綠地建設規(guī)劃，制定綠地設計導則，結合財政實際和城市園林綠化遠近目標，形成專業(yè)建議，制訂可實施可落地的路徑，供政府領導決策參考，以進行重點實施，這種做法的好處是項目實施更具效率、效益更高，可更好、更省、更切實可行地推進當?shù)厣鷳B(tài)文明及新城鎮(zhèn)建設。