3月19日-21日，中國發(fā)展高層論壇2016年會舉辦。住房城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹在大會發(fā)言中強調，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，也是當前我國經濟社會發(fā)展的最大引擎。提速新型城鎮(zhèn)化，著力點在城市，關鍵點也在城市。把城市發(fā)展好了，把城市工作做好了，農業(yè)轉移人口才愿意來，才進得來，才留得住，才能真正融入城市。做好新型城鎮(zhèn)化這篇“大文章”，核心和重點是遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。

　　倪虹指出，城市發(fā)展規(guī)律是一種客觀存在，決定著城市發(fā)展的根本趨向。遵循了規(guī)律，就能把握城市發(fā)展的正確方向；違背了規(guī)律，則必將受到懲罰。現在城市發(fā)展中出現的很多矛盾和問題，歸根結底就在于沒有把握好城市發(fā)展規(guī)律。倪虹認為，要把握好城市發(fā)展規(guī)律，需要創(chuàng)新發(fā)展理念，實現“三個轉變”。

　　一是從注重量變轉向注重質升。過去在生產力落后、物質短缺的條件下，我們更多將城市發(fā)展重點放在“量”的累積和速度的提升上，無論是城市規(guī)模、硬件設施，還是各類服務等，多是如此。這符合當時的實際。但城市發(fā)展到今天，所面臨的突出問題已不再是“有沒有”、“夠不夠”，而是“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。這就需要實現一次質的飛躍，樹立“精明增長”、“緊湊城市”的理念，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量。如果城市發(fā)展質量和品質跟不上，城市的吸引力就會大為減弱，直接影響城鎮(zhèn)化進程。

　　二是從注重“紅利”，轉向保障“福利”。城鎮(zhèn)化必須堅持以人為核心，著力解決好農業(yè)轉移人口市民化的問題。如果這些人就業(yè)的時候在城市，失業(yè)了又回去；健康的時候來城市，生病了又回去；年輕的時候在城市，老了又回去，那就等于把“紅利”留給了城市，把“成本”攤在了農村。

　　這就需要正確認識和把握“紅利”和“福利”的關系。“福利”看起來是“成本”，實際上也是潛在“紅利”。只有解決好農民工在城鎮(zhèn)的“福利”，才能真正享受城鎮(zhèn)化所帶來的“紅利”。否則，城鎮(zhèn)化就不能持續(xù)，“三農”問題也不可能根本解決。

　　三是從注重城市競爭，轉向城市競合。“競合”不是不要競爭，而是競爭中有合作、合作中求共贏，是更高層次的競爭，是競爭的“升級版”。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程看，實現“競合”一般有兩個路徑：一個是通過深度融合做大做強，另一個是通過強化合作實現共贏。

　　當今世界城市發(fā)展已步入以“城市群”為主體的時代。這實際上就是“競合”的一個體現。城市群貴在“協(xié)同”二字，不僅中心城市要發(fā)展，周邊城市也要發(fā)展。只有加快完善周邊城市的基礎設施和公共服務設施，推動基本公共服務均等化，將周邊城市發(fā)展起來，才能發(fā)揮對中心城市的支撐和服務功能，才能促使整個區(qū)域內的人口、產業(yè)等資源合理流動，并通過優(yōu)化資源配置，整合比較優(yōu)勢，產生“一加一遠大于二”的集聚效果。

　　倪虹表示，城市發(fā)展理念的轉變，實質上涉及的還是利益關系和利益格局的深層調整，轉起來并不容易，有時甚至還要經歷痛苦的過程。但要看到的是，只有解放思想、轉變觀念，正確認識和把握城市發(fā)展規(guī)律，才能充分發(fā)揮城市的“火車頭”作用，才能實現創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，真正提速新型城鎮(zhèn)化。