今年，大規(guī)模綠化全川行動將全面展開。其中最扯眼球的是啟動建設川南、川東北、成都平原區(qū)、成渝經濟帶森林城市群。“森林城市群建設是按照全國綠化委員會的部署，四川省在全國率先啟動的一項綠化創(chuàng)新行動。”四川省綠委辦相關負責人介紹。

　　何為森林城市群？又該如何建設?建設成果又該如何管護？

　　為何建

　　增加生態(tài)供給，四大城市群先行一步

　　省林業(yè)廳廳長堯斯丹說，建設森林城市群、綠化全川行動，最終目的是增加生態(tài)產品供給、提高民眾在生態(tài)文明領域的獲得感和滿足感。

　　四川的城市、城市之間的現實，期待更大力度的綠化行動。省綠委辦統(tǒng)計顯示，2015年四川的城市建成區(qū)綠地率33.71%，人均公園綠地面積達11.38平方米，兩項指標均超過全國平均水平。但仍有部分城市的中心城區(qū)，還未達到人均5平方米的國家標準。部分地區(qū)還延續(xù)著注重城區(qū)忽略城郊的傳統(tǒng)做法。城市內部、城市之間、城鄉(xiāng)之間斷帶多，森林整體功能差，與城市建設、新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應。

　　在這樣的背景下，森林城市群建設呼之欲出。

　　四個城市群的選擇慎重。省林業(yè)廳將森林城市群建設瞄準在森林城市建設具備一定基礎、城市與城市之間距離相對較短的川南、川東北、成都平原區(qū)和成渝經濟帶。規(guī)劃專家組的初步建議是建設成都平原區(qū)(成都、德陽、綿陽、樂山、眉山)、秦巴山系(廣元、巴中、達州)、川南(宜賓、瀘州、內江、自貢)及成渝經濟帶(資陽、遂寧、南充、廣安)四大森林城市群。“先易后難，為今后擴大建設范圍提供經驗和基礎。”省林業(yè)廳造林處處長童偉透露，綠化全川總體規(guī)劃仍在修改之中，“但很快就會公布，隨后就會啟動。”

　　建設長江上游生態(tài)屏障這個核心任務，也是四川建設森林城市群的出發(fā)點。“對于四川而言，首先要考慮的是保護。從林業(yè)行業(yè)的角度來說，就是必須擔負起修復沿江生態(tài)系統(tǒng)的責任。”省林科院生態(tài)所所長向成華說，大江大河沿線、平原地帶城市密布，川南、川東北、成都平原區(qū)、成渝經濟帶或是四川省人口集中、城市密度高地區(qū)，或是大江大河流經地區(qū)，入選其中并不意外。

　　以川南城市群中的瀘州和宜賓為例，兩者先后獲評國家級森林城市稱號，具備一定的綠化基礎；兩地主城區(qū)相距不足100公里，均位于長江之畔，是建設長江上游生態(tài)屏障的關鍵區(qū)域。

　　怎么建

　　將綠化區(qū)串聯成帶，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種

　　建設思路是，以路網、水網、山系為紐帶，通過生態(tài)走廊建設和城市綠化，將散落的城市與城市之間、城市內部的綠化區(qū)串聯成帶，強化城市內部區(qū)域與城市之間的“生態(tài)聯系”。

　　在省林業(yè)廳召集的座談會上，專家們一致認為：打通城市之間的生態(tài)通道，并非難事，“沿著公路、水系，都能做到。難點在城市內部，城市里面沒有森林，咋個能叫‘森林城市群’?”

　　城市內部的綠色走廊帶如何打通?

　　“首先要解決土地問題，根源在規(guī)劃建設思路上。”省綠委辦相關負責人坦言，城市內部能否形成“生態(tài)聯系”，關鍵在于城市布局上，能否增加生態(tài)用地面積。

　　前不久省委省政府印發(fā)的《四川省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》中明確提出：依托自然生態(tài)資源，科學規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強化城市綠線管制。“這等于給我們吃了一顆‘定心丸’，‘綠線’就是一條高壓線，碰不得。這也增加了我們的規(guī)劃落實的可能性和操作性。”省綠委辦負責人介紹，經過多方征集意見，城市內部的生態(tài)聯系，將依靠擴大永久性公共綠地面積，提高城市綠地率、人均綠地面積來實現。

　　打通生態(tài)聯系，只是森林城市群建設的第一步。如何實現森林城市群建設過程中的綠化“量質皆升”?“城市也好，鄉(xiāng)村也罷，綠化的時候千萬要注意樹種選擇、樹種搭配和尊重民意及文化傳統(tǒng)。”中國工程院院士、北京林業(yè)大學原校長尹偉倫為森林城市群建設提出四大建議：優(yōu)先考慮本土樹種，其次考慮無害的外地樹種，防止生物入侵和樹種水土不服；注意喬木、灌木、草結合，避免千篇一律和大樹進城，提高綠化質量同時，還能加速修復生態(tài)系統(tǒng)并規(guī)避大規(guī)模病蟲害；允許鄉(xiāng)村、郊區(qū)綠化時，農戶自主選擇樹種；注意與當地風土人情和自然景觀相結合，綠化環(huán)境也美化環(huán)境。

　　中南林業(yè)科技大學教授吳章文則認為，參照新一輪退耕還林，允許農戶選擇樹種，將會進一步激發(fā)市場力量和社會資本的造林熱情，老百姓借助綠化有很多的產業(yè)文章可以做。更深層次的說，這也減輕了政府的建設壓力、扶貧壓力。

　　童偉表示，上述專家學者的意見，多數已經被采納，寫入即將定稿的建設方案。

　　如何管

　　確權頒證明責任，聘農民為護林員

　　森林城市群的建設成果，怎樣管護?在城市，這很容易回答：納入市政、林政等部門管理范疇。但對于建設任務更為繁重、建設面積更大而管護責任更需落實的鄉(xiāng)村，又該怎么辦?

　　向成華表示，應該視其具體功能而定：位于生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的，將其劃為公益林，可以發(fā)放管護資金/生態(tài)效益補貼，聘請當地農戶或土地經營權所有者為護林員，明確其管護職責。如果土地集中連片規(guī)模很大的話，甚至可以考慮成立新的保護機構。鑒于生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，這一做法也有助于提高貧困戶的收入。對于生態(tài)功能次要地區(qū)，則參照退耕還林等相關做法：視其土地性質、林木種類，確權頒證，發(fā)林權證或者經濟林木(果)權證，鼓勵引導以轉租、流轉等形式向種植大戶、專合組織等業(yè)主集中，發(fā)展相關產業(yè)。

　　向成華認為，完善后續(xù)的管護機制并非難事，但必須做好建設前期的規(guī)劃、評估工作。

　　省綠委辦相關負責人則表示，森林城市群規(guī)劃方案已經收錄對應的管護機制，“動員企業(yè)、社會組織、個人對城市森林系統(tǒng)實行認建、認養(yǎng)也不失是一種選擇。”