四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

　　(十一)提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平。加強縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分布式能源等市政設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉運設施建設，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進北方縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。

　　(十二)加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展。同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。

　　(十三)加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

　　(十四)培育發(fā)展一批中小城市。完善設市標準和市轄區(qū)設置標準，規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設置為市。適當放寬中西部地區(qū)中小城市設置標準，加強產業(yè)和公共資源布局引導，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。

　　(十五)加快城市群建設。編制實施一批城市群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。推進城市群基礎設施一體化建設，構建核心城市1小時通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網絡，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內部交通網絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建設高速聯(lián)通、服務便捷的信息網絡，統(tǒng)籌推進重大能源基礎設施和能源市場一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

　　五、輻射帶動新農村建設

　　(十六)推動基礎設施和公共服務向農村延伸。推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網。推進城鄉(xiāng)配電網建設改造，加快信息進村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向農村覆蓋。開展農村人居環(huán)境整治行動，加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村社區(qū)建設試點。

　　(十七)帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展服務平臺，完善利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農業(yè)產業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

　　(十八)帶動農村電子商務發(fā)展。加快農村寬帶網絡和快遞網絡建設，加快農村電子商務發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應鄉(xiāng)村特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動農村特色產業(yè)發(fā)展，推進農產品進城、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網商發(fā)展的政策措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網商的融資貸款業(yè)務。

　　(十九)推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設移民集中安置區(qū)，推進轉移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。