一、從城市到村鎮(zhèn)的拓展——城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究的重要性

　　在2012年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上,“美麗中國(guó)”成為社會(huì)各界關(guān)注的熱詞。黨和政府再一次高瞻遠(yuǎn)矚地把生態(tài)綠色提到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度，將協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式視為走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的基礎(chǔ)。

　　眾所周知，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。除了城市以外，在中國(guó)遼闊的大地上，星羅棋布地分布著與城市相對(duì)應(yīng)的小規(guī)模的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居民點(diǎn)和村莊居民點(diǎn)，他們構(gòu)成了具有特殊地域特征和風(fēng)貌格局的中國(guó)景色。面對(duì)特殊的背景和復(fù)雜的環(huán)境，村鎮(zhèn)問(wèn)題必將成為我國(guó)的首要問(wèn)題之一，村和鎮(zhèn)的工作同樣也是我國(guó)發(fā)展建設(shè)工作的首要任務(wù)。如果說(shuō)黨的十八大提出的“美麗中國(guó)”是對(duì)我國(guó)今后人居環(huán)境建設(shè)和改善的宏偉目標(biāo)，那么建設(shè)“美麗村鎮(zhèn)”則是建設(shè)“美麗中國(guó)”的生動(dòng)實(shí)踐，也是工作的重中之重。其內(nèi)容豐富，涉及面廣，任務(wù)繁重。作為指導(dǎo)村鎮(zhèn)綠地建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)劃——村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃勢(shì)必在建設(shè)“美麗村鎮(zhèn)”中扮演重要的、不可替代的作用。

　　由于我國(guó)特殊的國(guó)情，過(guò)去我們更多地把研究的重點(diǎn)放在了城市，忽略了占我國(guó)國(guó)土相當(dāng)大面積的村鎮(zhèn)在其中扮演的角色。所以針對(duì)綠地系統(tǒng)的研究也就很少涉及到村鎮(zhèn)層面，這導(dǎo)致我國(guó)村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)缺少有力的理論支撐和技術(shù)支持。目前指導(dǎo)我國(guó)村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的理論和方法體系較為零散，不成系統(tǒng)?，F(xiàn)行的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃理論和方法目前也無(wú)奈地成為我國(guó)村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的唯一參考。但不管是在規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等諸多方面，村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)都擁有它的獨(dú)特性，沿用現(xiàn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的一些理念和方法，只能讓村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃更加混亂和脫離實(shí)際。所以在這樣的現(xiàn)狀背景下，村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究顯得十分重要，且勢(shì)在必行。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究的瓶頸

　　目前我國(guó)開(kāi)展的綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于總體規(guī)劃的一類專項(xiàng)規(guī)劃。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)重視經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市而輕視一般村鎮(zhèn)。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作上，同樣體現(xiàn)出這兩者之間發(fā)展的不均衡。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，由于嚴(yán)重缺乏技術(shù)力量和基礎(chǔ)資料，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃都尚未出臺(tái)，更不用提村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

　　在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃層面，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）是于2007年建設(shè)部頒布并實(shí)施的，我國(guó)現(xiàn)階段指導(dǎo)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)縣級(jí)人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃可按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在該標(biāo)準(zhǔn)里面的第12章環(huán)境規(guī)劃的第4節(jié)環(huán)境綠化規(guī)劃中的第1條指出：鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地形地貌、現(xiàn)狀綠地的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，結(jié)合用地布局，統(tǒng)一安排公共綠地、防護(hù)綠地、各類用地中的附屬綠地，以及鎮(zhèn)區(qū)周圍環(huán)境的綠化，形成綠地系統(tǒng)。而該節(jié)第5條也指出：對(duì)鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、景觀和生物多樣性保護(hù)有影響的鄰近地域，包括水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)地應(yīng)統(tǒng)籌進(jìn)行環(huán)境綠化規(guī)劃。而在村莊規(guī)劃層面，在《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）和各地出臺(tái)的一些村莊規(guī)劃建設(shè)規(guī)范中也提出在村莊規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)居民點(diǎn)內(nèi)部的公共綠色環(huán)境建設(shè)。

　　從以上可以看到現(xiàn)階段我國(guó)村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)工作的深度和廣度基本與鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相一致，主要解決村鎮(zhèn)體系下各居民點(diǎn)（鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）建設(shè)用地內(nèi)的綠地系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、定額指標(biāo)、以及各類綠地的性質(zhì)、內(nèi)容等一系列居民點(diǎn)層面的問(wèn)題，研究對(duì)象較為獨(dú)立，缺乏對(duì)村鎮(zhèn)體系的整體把握和不同地塊綠地建設(shè)的聯(lián)合控制，基本屬于總體規(guī)劃階段。這屬于傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的套路，也成為村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的又一發(fā)展瓶頸。

　　如果僅僅站在居民點(diǎn)建設(shè)用地角度，會(huì)帶來(lái)以下三點(diǎn)弊端：一是鎮(zhèn)規(guī)劃是更多是針對(duì)于村鎮(zhèn)體系下各居民點(diǎn)的用地布局規(guī)劃，而在這個(gè)層次下的村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃無(wú)法解決村鎮(zhèn)體系整體的綠地建設(shè)問(wèn)題；二是容易忽視體系內(nèi)部存在的各居民點(diǎn)綠地建設(shè)不平衡的問(wèn)題。因?yàn)閱我痪用顸c(diǎn)建設(shè)用地內(nèi)的綠地指標(biāo)無(wú)法規(guī)避村鎮(zhèn)體系中老鎮(zhèn)老村中綠地建設(shè)不均衡的現(xiàn)實(shí)；三是單依照鎮(zhèn)規(guī)劃的村鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃無(wú)法與多樣的村鎮(zhèn)綠地組成要素相協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)；四是無(wú)法從整體層面為下一階段的村鎮(zhèn)綠地設(shè)計(jì)提供更為科學(xué)、實(shí)用的依據(jù)，如自然資源條件、環(huán)境地形地貌、水文地質(zhì)等方面的控制，導(dǎo)致在村鎮(zhèn)綠地具體設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)挖湖堆山、砍樹(shù)造田等隨意更改場(chǎng)地屬性、占用自然資源和破環(huán)生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象。