沈遲:為什么大城市周邊更容易培育特色小鎮(zhèn)

2017-04-12 15:54:52         來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道     瀏覽次數(shù):

  在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,特色小鎮(zhèn)無疑是近一年來被多次提及的“明星”。

  今年兩會上,“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。而去年7月,住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,其中提到,2020年前,將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

  可以預(yù)見的是,未來一段時(shí)間,各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮仍將持續(xù)。

  針對特色小鎮(zhèn)的一些熱點(diǎn)問題,國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受了采訪,他認(rèn)為,在新型城鎮(zhèn)化的框架之下,特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展有相通之處,背后的一個邏輯仍然是充足的就業(yè)吸引人口。從資源稟賦的角度來看,往往是大都市周邊地區(qū),更大可能發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

  大城市周邊更容易培育特色小鎮(zhèn)

  “小鎮(zhèn)”并不是突然冒出來的,是中國在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中間的一個環(huán)節(jié)。

  中國曾經(jīng)經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分發(fā)達(dá)的階段,幾乎占到了工業(yè)總產(chǎn)值的近半壁江山,當(dāng)時(shí)主要是粗放的加工工業(yè),很容易形成“一村一品”的特色。

  隨著工業(yè)化的推進(jìn)以及更大力度的對外開放,外資進(jìn)入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更偏向重化工業(yè)、房地產(chǎn)的時(shí)候,就形成了產(chǎn)業(yè)集群化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微;再往后,物質(zhì)生產(chǎn)接近飽和的時(shí)候,轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新,這些更需要集中在大城市。

  很多時(shí)候我們講資源環(huán)境承載力,其實(shí)更重要的是就業(yè)崗位承載力,這是吸引人口的決定性因素。所以可以看到的是,到現(xiàn)在,人口越來越集中于大城市,這是不以誰的意志力為轉(zhuǎn)移的趨勢。

  當(dāng)然這并不意味著小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來,什么地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展得起來呢?我認(rèn)為是大城市周邊的,大都市圈范圍內(nèi)的較發(fā)達(dá)地區(qū)。成本更低,但又必須靠近大城市,因?yàn)槟塬@得更充分的信息。如果是窮鄉(xiāng)僻壤,誰會去搞創(chuàng)新?

  一個典型的例子是北京的宋莊畫家村,那里房租便宜,但又靠著北京,畫家抱團(tuán)在這里創(chuàng)作,就形成了著名的藝術(shù)群落。

  不管是城市群里的小城鎮(zhèn)也好,還是特色小鎮(zhèn)也好,一定是活力大的地方。總體而言,位處城市群當(dāng)中的,比較容易有特色與活力。

  有資源配置決策權(quán)的政府一般都在城市里,而不是在小鎮(zhèn),在沒有形成特色鎮(zhèn)之前,它們是很難有機(jī)會得到良好的資源,導(dǎo)致在市場競爭中存在先天不足。

  浙江模式并不適合普遍推廣

  另一方面,經(jīng)濟(jì)管理又跟行政管理一樣,是講級別的。比如大企業(yè)到一個小鎮(zhèn)去,需要貸款,不同級別的地區(qū),銀行的級別有差異,級別低了,給不到企業(yè)那么高的額度。所以,很多現(xiàn)實(shí)的問題會決定市場的選擇。

  浙江民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),民營企業(yè)往往有“扎堆”的集群化現(xiàn)象,資源配置很講究效率,整體發(fā)展水平、公共服務(wù)更加均衡化、網(wǎng)絡(luò)化,所以它的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃的建制鎮(zhèn)。從全國來看,這種方式并不適合普遍推廣。

  我覺得國家的預(yù)估還是比較準(zhǔn)確的,到2020年培育1000個左右,這其中可能有半數(shù)都集中在江浙、廣東等地區(qū)。

  但這并不是說其他地方就完全沒有機(jī)會。非發(fā)達(dá)地區(qū)是指它的整體不發(fā)達(dá),但也會有相對發(fā)達(dá)、活躍的鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),如果某個地方具備了這樣的條件,有企業(yè)愿意去,就應(yīng)該得到支持。

  上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”,而是預(yù)留好資源,并且做好服務(wù),給一些行政或是管理權(quán)的下放,讓它們能夠更加自主地參與到市場經(jīng)營中。我們很多地方尤其是鎮(zhèn)這一級,基礎(chǔ)設(shè)施還有很多欠賬,政府應(yīng)該在這些方面加大投入,才能更好地把小微企業(yè)、民營企業(yè)的積極性調(diào)動起來。

  需要防范一些盲目的發(fā)展行為

  有少數(shù)地方政府,動輒提出花多少億,打造多少特色小鎮(zhèn)。并不是要絕對地反對“打造”,但更要注重“營造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮(zhèn),基本上需要六七年時(shí)間的培育才可能形成比較鮮明的特色。

  特色鎮(zhèn)是企業(yè)家在一個地方聚集逐漸形成的,不是說自上而下地出一個規(guī)劃,政府給多少錢,為了特色而特色,那樣是做不好的。關(guān)鍵是要有耐心,不要動輒三年大變樣,特色小鎮(zhèn)不能成為政績工程。

  在這個過程中,政府一定是需要有作為的,主要是引導(dǎo)和制訂相配合的政策,投資的事交給市場。政府要做的事是“順勢而為”,尊重規(guī)律,而不是“拔苗助長”。

  另外,特色小鎮(zhèn)不是“扶貧工程”,不是說哪個鎮(zhèn)窮了,政府給一筆錢,把企業(yè)呵護(hù)起來,給予寬松的管理。比如說給企業(yè)降低環(huán)保成本,如果換了新的領(lǐng)導(dǎo),或是政策收緊,可能導(dǎo)致企業(yè)生存不下去。關(guān)鍵還是要有真正的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓市場去選擇。

  目前在一些制度設(shè)計(jì)方面,還不夠周全。如果說有的小鎮(zhèn)在政策的支持下,接受一定的補(bǔ)貼,能夠發(fā)展得好,當(dāng)然應(yīng)該鼓勵。但更重要的是建立起一套事后的考核機(jī)制,比如得到特色鎮(zhèn)的掛牌,幾年后稅收要達(dá)到多少。

  如果拿了補(bǔ)貼,最后什么成果都沒有,對不起,我就要追究你的責(zé)任。這樣一來,決策者也會考量和評估,是不是真的有底氣和信心,而不是盲目地去做。

  房地產(chǎn)商就不主張他們參與進(jìn)來了。特色小鎮(zhèn)首先強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),它是一個產(chǎn)城融合的概念,而不是房地產(chǎn)項(xiàng)目。

  當(dāng)然房地產(chǎn)商作為社會資本,并不能反對他們進(jìn)入,但要轉(zhuǎn)換一種身份,做實(shí)業(yè)、產(chǎn)業(yè)可以,要特別警惕特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”,最后變成助推房價(jià)。

編輯:lianqi

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